衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于印發(fā)流感樣病例暴發(fā)疫情處置指南
（2012年版）的通知
衛(wèi)辦疾控發(fā)〔2012〕133號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心：

    為進(jìn)一步做好流感暴發(fā)疫情的應(yīng)對(duì)處置工作，保護(hù)人民群眾的生命安全和身體健康，我部組織制定了《流感樣病例暴發(fā)疫情處置指南（2012年版）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，參照?qǐng)?zhí)行。

衛(wèi)生部辦公廳

2012年11月5日

流感樣病例暴發(fā)疫情處置指南

（2012年版）

    一、 總則

    （一） 目的。

    為規(guī)范流感樣病例暴發(fā)疫情的處置和管理，提高各級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)流感樣病例暴發(fā)疫情的處置能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，及時(shí)采取各項(xiàng)防控措施，有效控制疫情的傳播、蔓延，保障公眾健康和公共衛(wèi)生安全，特制定本指南。

    （二） 適用范圍。

    適用于各級(jí)衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制和醫(yī)療機(jī)構(gòu)及發(fā)生流感樣病例暴發(fā)疫情的單位開(kāi)展未達(dá)到突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的流感暴發(fā)疫情處置工作。

    二、暴發(fā)疫情相關(guān)定義

    （一）流感樣病例：發(fā)熱（腋下體溫≥38℃），伴咳嗽或咽痛之一，缺乏實(shí)驗(yàn)室確定診斷為某種疾病的依據(jù)。

    （二）流感樣病例暴發(fā)：指一個(gè)地區(qū)或單位短時(shí)間出現(xiàn)異常增多的有流行病學(xué)關(guān)聯(lián)的流感樣病例。

    三、暴發(fā)疫情的發(fā)現(xiàn)與報(bào)告

    （一）1 周內(nèi)，在同一學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)或其他集體單位出現(xiàn)10 例及以上流感樣病例，及時(shí)以電話或傳真等方式向所屬地縣（區(qū)）級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告?？h（區(qū)）級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行疫情核實(shí)。經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的暴發(fā)疫情，通過(guò)“中國(guó)流感監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”報(bào)告疫情事件的相關(guān)信息(附件1)。

    （二）1 周內(nèi)，在同一學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)或其他集體單位出現(xiàn)30 例及以上流感樣病例，或發(fā)生5 例及以上因流感樣癥狀住院病例（不包括門診留觀病例），或發(fā)生2 例以上流感樣病例死亡，經(jīng)縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)核實(shí)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)通過(guò)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理信息系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)告。

    （三）對(duì)于報(bào)告到突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理信息系統(tǒng)的流感樣病例暴發(fā)疫情，經(jīng)核實(shí)為流感暴發(fā)疫情后，所有實(shí)驗(yàn)室確診和臨床診斷病例均要進(jìn)行個(gè)案網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，并在“突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告管理信息系統(tǒng)”中進(jìn)行個(gè)案病例的關(guān)聯(lián)。在“中國(guó)流感監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”中，承擔(dān)檢測(cè)工作的流感網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室或疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)錄入疫情樣本的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果。負(fù)責(zé)暴發(fā)疫情調(diào)查處置的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)在“突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告管理信息系統(tǒng)”填報(bào)“流感樣病例暴發(fā)疫情采樣及檢測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)表”(附件2)，并根據(jù)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)開(kāi)展情況，對(duì)填報(bào)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)更新；同時(shí)，按照要求做好進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告。

    四、暴發(fā)疫情的調(diào)查

    （一）流行病學(xué)調(diào)查。接到疫情報(bào)告后，屬地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)立即根據(jù)流感樣病例定義進(jìn)行診斷，核實(shí)是否為流感樣病例暴發(fā)，已核實(shí)的暴發(fā)疫情應(yīng)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查。

    1.疫情發(fā)生單位基本信息與相關(guān)因素調(diào)查。內(nèi)容包括：疫情發(fā)生的集體單位名稱、地址、報(bào)告人、聯(lián)系方式、疫情波及人數(shù)；單位部門（學(xué)校班級(jí)）分布情況、衛(wèi)生條件以及生產(chǎn)活動(dòng)形式（教學(xué)方式，如全日制、夜校和寄宿等）；近2 周因病缺勤（缺課）情況；事件發(fā)生前一周及事件發(fā)生后集體活動(dòng)情況；環(huán)境狀況（通風(fēng)、清潔狀況、宿舍情況）等。必要時(shí)可開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，收集影響疾病傳播的相關(guān)因素，評(píng)估疫情的嚴(yán)重程度和發(fā)展趨勢(shì)。

    2.病例搜索。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）相關(guān)專業(yè)人員通過(guò)查閱晨（午）檢記錄、缺勤記錄、醫(yī)務(wù)室或醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診記錄以及逐個(gè)部門或班級(jí)調(diào)查等方式主動(dòng)搜索流感樣病例。

    3.個(gè)案調(diào)查。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)可參照“流感樣病例調(diào)查一覽表”（附件3）和“流感重癥和死亡病例個(gè)案調(diào)查表”（附件4），對(duì)流感樣病例進(jìn)行個(gè)案調(diào)查。

    4.疫情追蹤。疫情處理期間，疫情暴發(fā)單位向?qū)俚丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告本單位每日新增病例數(shù)。必要時(shí)，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)新發(fā)病例進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握和評(píng)估疫情趨勢(shì)，調(diào)整防控措施。

    （二）樣本采集。對(duì)于達(dá)到報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)的流感樣病例暴發(fā)疫情，疫情發(fā)生地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)須采集暴發(fā)疫情病例樣本。

    1.采樣種類。采集流感樣病例的咽拭子、鼻拭子、鼻咽拭子，必要時(shí)，可同時(shí)采集急性期和恢復(fù)期雙份血清樣本。

    2.采樣要求。應(yīng)采集發(fā)病3 天內(nèi)的呼吸道標(biāo)本, 優(yōu)先采集新發(fā)病例的呼吸道標(biāo)本；根據(jù)病例分布特征，均衡選擇采樣對(duì)象，避免集中在同一部門或班級(jí)、宿舍。重癥病例和死亡病例標(biāo)本盡量全部采集。若符合流感樣病例診斷標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)本較少，為明確疫情性質(zhì)，可適當(dāng)擴(kuò)大采樣范圍，采集體溫為37.5℃-38℃伴咳嗽、頭痛或肌肉酸痛等癥狀的病例。每起暴發(fā)疫情應(yīng)采集至少10 份的呼吸道標(biāo)本（如果現(xiàn)癥病例不足10 例，應(yīng)全部采樣）。不能明確病原學(xué)診斷的疫情，可酌情增加采樣批次和采樣數(shù)量。

    急性期血清采集對(duì)象：發(fā)病后7天內(nèi)的流感樣病例。

    恢復(fù)期血清采集對(duì)象：發(fā)病后2-4周的流感樣病例。

    3.樣本的保存和運(yùn)送。標(biāo)本采集人員填寫“流感樣病例標(biāo)本原始登記送檢表”（附件5），隨同標(biāo)本運(yùn)送至流感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室。樣本的保存和運(yùn)送具體方法參見(jiàn)《全國(guó)流感監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》（中疾控疾發(fā)〔2011〕381號(hào)）。

    （三）樣本檢測(cè)。流感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室收到暴發(fā)疫情標(biāo)本后，要求在24 小時(shí)內(nèi)利用核酸檢測(cè)方法進(jìn)行流感病毒亞型鑒定，具備流感病毒分離能力的網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室要進(jìn)一步對(duì)流感病毒核酸檢測(cè)陽(yáng)性標(biāo)本進(jìn)行病毒分離。具體方法和要求參見(jiàn)《全國(guó)流感監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》。

    （四）疫情性質(zhì)判斷原則。暴發(fā)疫情的性質(zhì)應(yīng)結(jié)合病例的臨床、流行病學(xué)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行綜合分析、判斷。

    五、疫情控制

    發(fā)生暴發(fā)疫情后，應(yīng)采取相應(yīng)的預(yù)防控制措施。

    （一）病例管理。

    1.發(fā)熱（體溫≥38℃），或體溫≥37.5℃伴畏寒、咳嗽頭痛、肌肉酸痛者勸其及時(shí)就醫(yī)，根據(jù)醫(yī)囑采取居家或住院治療。休息期間避免參加集體活動(dòng)和進(jìn)入公共場(chǎng)所。

    患者所在單位指派人員負(fù)責(zé)追蹤記錄住院或重癥病例的轉(zhuǎn)歸情況并報(bào)告當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)。

    2.體溫恢復(fù)正常、其他流感樣癥狀消失48 小時(shí)后或根據(jù)醫(yī)生建議，患者可正常上課或上班。

    （二）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好流感樣病例監(jiān)測(cè)報(bào)告；指導(dǎo)發(fā)生流感樣病例暴發(fā)疫情的學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)強(qiáng)化每日檢查制度、因病缺勤登記制度，發(fā)現(xiàn)流感樣病例短期內(nèi)異常增多，應(yīng)向教育行政部門報(bào)告，同時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門報(bào)告。根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)及其他信息來(lái)源的報(bào)告情況，進(jìn)行綜合分析，評(píng)估疫情趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)流感暴發(fā)苗頭時(shí)及時(shí)預(yù)警。

    （三）環(huán)境和個(gè)人衛(wèi)生。注意保持教室、宿舍、食堂等場(chǎng)所的空氣流通，經(jīng)常開(kāi)窗通風(fēng)，保持空氣新鮮。集體單位和公共場(chǎng)所應(yīng)定期打掃衛(wèi)生，保持環(huán)境清潔。

    注意個(gè)人衛(wèi)生，勤晾曬被褥，勤換衣，勤洗手，不共用毛巾手帕等?？人院痛驀娞鐣r(shí)用紙巾或袖子遮住口、鼻，出現(xiàn)流感樣癥狀后或接觸病人時(shí)要戴口罩。

    （四）健康教育。開(kāi)展健康教育，在疫情發(fā)生單位可采用宣傳畫、板報(bào)、折頁(yè)和告知信等形式宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)。

    （五）藥物治療。對(duì)于實(shí)驗(yàn)室確診的流感重癥病例和出現(xiàn)流感樣癥狀的慢性病患者、老年人等流感高危人群，要進(jìn)行抗病毒藥物治療，藥物可首選奧司他韋（Oseltamivir）和扎那米韋（Zanamivir），無(wú)條件的地方可參考當(dāng)?shù)啬退幮员O(jiān)測(cè)結(jié)果選用烷胺類藥物（金剛烷胺、金剛乙胺）。是否進(jìn)行預(yù)防性服藥，需由衛(wèi)生行政部門組織專家論證。

    （六）其他措施。流感樣病例暴發(fā)期間，慢性病患者、老年人、嬰幼兒等高危人群要減少或避免參加集體活動(dòng)。根據(jù)實(shí)際情況，可減少或停止學(xué)校和單位的集體活動(dòng)，盡可能減少和避免與發(fā)病學(xué)生、員工接觸，避免全體或較多人員集會(huì)，限制外來(lái)人員進(jìn)入。必要情況下可根據(jù)專家建議采取停課、放假等措施。

    六、疫情評(píng)估與總結(jié)

    發(fā)生流感樣病例暴發(fā)疫情時(shí)，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)疫情形勢(shì)，組織相關(guān)部門開(kāi)展評(píng)估，達(dá)到突發(fā)公共衛(wèi)生事件標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)按相關(guān)預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

    連續(xù)1周無(wú)新發(fā)病例，可判定為暴發(fā)疫情結(jié)束，結(jié)束后1周內(nèi)，負(fù)責(zé)疫情處置的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要對(duì)疫情處置情況進(jìn)行總結(jié)，內(nèi)容包括疫情報(bào)告的及時(shí)性、信息完整性、處置的規(guī)范性等方面。

    七、組織管理

    當(dāng)局部地區(qū)出現(xiàn)流感樣病例暴發(fā)流行時(shí)，各有關(guān)部門應(yīng)積極落實(shí)各項(xiàng)防控措施。具體職責(zé)如下：

    （一）衛(wèi)生行政部門。組織、協(xié)調(diào)疫情的調(diào)查處理工作，組織開(kāi)展醫(yī)療救治，正面引導(dǎo)宣傳，加強(qiáng)部門的溝通與協(xié)作。

    （二）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。開(kāi)展暴發(fā)疫情信息收集；負(fù)責(zé)疫情的調(diào)查、核實(shí)和處理以及疫情報(bào)告等工作；指導(dǎo)轄區(qū)集體單位開(kāi)展傳染病防治工作；開(kāi)展傳染病防治的宣傳教育與健康促進(jìn)活動(dòng)。

    （三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告流感樣病例暴發(fā)疫情；負(fù)責(zé)對(duì)病例進(jìn)行診斷、治療和管理；做好院內(nèi)感染控制；協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好流行病學(xué)調(diào)查，以及臨床相關(guān)樣本的采集工作。

    （四）疫情暴發(fā)單位。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告流感樣病例暴發(fā)疫情；積極落實(shí)學(xué)校晨檢制度、缺勤（缺課）的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與管理制度；加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的信息溝通，主動(dòng)配合衛(wèi)生部門的調(diào)查和各項(xiàng)措施的落實(shí)；積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，清除衛(wèi)生垃圾和死角；做好單位配套設(shè)施（如洗手設(shè)備等）的裝備。

    附件：1. 流感樣病例暴發(fā)疫情相關(guān)信息登記表

    2. 流感樣病例暴發(fā)疫情采樣及檢測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)表

    3. 流感樣病例調(diào)查一覽表

    4. 流感重癥和死亡病例個(gè)案調(diào)查表

    5. 流感樣病例標(biāo)本原始登記送檢表  

流感樣病例暴發(fā)疫情相關(guān)信息登記表

□ 初次報(bào)告  □ 進(jìn)程報(bào)告  □ 結(jié)案報(bào)告

報(bào)告單位：           疾病預(yù)防控制中心 

報(bào)告時(shí)間：      年    月    日

事件類別：□ 流感樣病例暴發(fā)疫情    □ 確定為流感暴發(fā)疫情    □ 排除流感暴發(fā)疫情

事件名稱：                                

事件發(fā)生時(shí)間：         年   月   日

事件發(fā)生詳細(xì)地點(diǎn)：        省          市        縣（區(qū)）

                          鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）         村（社區(qū)、居委會(huì)）

事件發(fā)生單位：                                 

發(fā)病人數(shù):                   死亡人數(shù):                    波及人數(shù):         

　 附件5

流感樣病例標(biāo)本原始登記送檢表

                                          　 　 　 　 填表人：               單位：                                 

注：1．采集地：填寫標(biāo)本采集地的縣區(qū)名稱；

2．現(xiàn)住址：至少須詳細(xì)填寫到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?，F(xiàn)住址是指病人發(fā)病時(shí)的居住地，不是戶藉所在地。

3．標(biāo)本種類：A:咽拭子、鼻拭子、鼻咽抽取物、咽漱液和鼻洗液；B:血清標(biāo)本 C.尸檢標(biāo)本

4．標(biāo)本來(lái)源：（1）國(guó)家級(jí)流感樣病例監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院，（2）非國(guó)家級(jí)流感樣病例監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院，（3）流感樣病例暴發(fā)監(jiān)測(cè)，（4）其他。

5．家長(zhǎng)姓名僅兒童病例填寫；年齡分月和年。

6．備注：若標(biāo)本來(lái)源為“流感樣病例暴發(fā)監(jiān)測(cè)”，請(qǐng)注明暴發(fā)事件的名稱。

7．原始編號(hào)：各哨點(diǎn)醫(yī)院或疾控中心確定原始編號(hào)規(guī)則，注意核對(duì)此表的原始編號(hào)要與采樣管上的原始編號(hào)一致。