堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一
——專家解讀十八大報(bào)告中關(guān)于軍民融合式發(fā)展的重要論述

    黨的十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)?！?/p>

    如何理解這一重要論述的時(shí)代背景和歷史意義，深入推進(jìn)中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展，記者采訪了國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、國(guó)防大學(xué)教授姜魯鳴。

    搞融合發(fā)展要堅(jiān)持中國(guó)特色，這是我們優(yōu)勢(shì)所在

    姜魯鳴：軍民融合式發(fā)展在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已施行多年，與他們相比，我們的融合之路有著很深的中國(guó)烙印。一個(gè)鮮明的特色就是，我們是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下搞軍民融合式發(fā)展，既可以發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，又可以利用市場(chǎng)靈活配置資源，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。這也是我們?nèi)诤习l(fā)展起步雖晚，卻取得顯著成績(jī)的一個(gè)重要原因。

    近年來(lái)，在政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的共同推動(dòng)下，軍民融合式發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展取得重大進(jìn)展，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹軍事需求成效明顯，依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才的格局基本形成，軍隊(duì)有關(guān)保障初步融入國(guó)家社會(huì)化保障體系，國(guó)防動(dòng)員各領(lǐng)域軍民融合建設(shè)不斷加強(qiáng)。

    戰(zhàn)略規(guī)劃是系統(tǒng)設(shè)計(jì)，也是整體布局

    姜魯鳴：戰(zhàn)略規(guī)劃是系統(tǒng)設(shè)計(jì)，也是整體布局。軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要。國(guó)家“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中單設(shè)篇章，對(duì)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，在新中國(guó)歷史上第一次從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)兩大建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，開拓了戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為巨大物質(zhì)力量的廣闊空間。

    軍民融合式發(fā)展作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益關(guān)系，需要國(guó)家通過(guò)長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)。我們要統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，使之與軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備發(fā)展相適應(yīng)、與我軍現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)、與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相適應(yīng)，搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)在總體目標(biāo)、發(fā)展步驟、建設(shè)任務(wù)、資源配置之間的銜接與協(xié)調(diào)。

    體制機(jī)制建設(shè)是軍民融合的基礎(chǔ)工程

    姜魯鳴：體制機(jī)制建設(shè)是軍民融合的基礎(chǔ)工程。近年來(lái)，我國(guó)軍民融合式發(fā)展體制機(jī)制有了很大改進(jìn)和提高，目前全國(guó)已有12個(gè)?。ㄊ校┏闪⒘塑娒袢诤鲜桨l(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，14個(gè)?。ㄊ校┰O(shè)立了軍民結(jié)合專項(xiàng)資金，全國(guó)建立了19個(gè)國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地。

    成績(jī)可圈可點(diǎn)，但仍存在指導(dǎo)關(guān)系不順暢、主體權(quán)責(zé)不清晰和制約機(jī)制不健全等薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要構(gòu)建職責(zé)明晰、分工明確、組織精干、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運(yùn)行有效的體制機(jī)制。建立這種體制機(jī)制，本質(zhì)上是打破軍民界限，在整個(gè)國(guó)家利益平臺(tái)上整合利益關(guān)系。這樣，我們就能集中全民族的力量，共用一個(gè)兼容性的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，進(jìn)而極大地提升我國(guó)的綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    法規(guī)建設(shè)是軍民融合的基本保障

    姜魯鳴：近年來(lái)，國(guó)家頒布了《國(guó)防動(dòng)員法》等一系列法規(guī)政策，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境明顯改善。法規(guī)建設(shè)是軍民融合的基本保障，為確保軍民融合式發(fā)展有序推進(jìn)，須加大法規(guī)建設(shè)力度。

    具體而言，對(duì)已出臺(tái)法律中關(guān)于軍民融合的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)實(shí)踐新變化，加以細(xì)化和修改，使之更具操作性；抓緊制定一批新的法律法規(guī)，近年來(lái)，制定軍民融合促進(jìn)法的呼聲很高，國(guó)家立法機(jī)關(guān)已對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研；另外，要繼續(xù)完善軍民通用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌制定完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。把軍民融合式發(fā)展納入法制化軌道，我們就會(huì)從初步融合走向深度融合，從主要依靠行政推動(dòng)到行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段并用，就能切切實(shí)實(shí)地走出一條有中國(guó)特色的軍民融合大道。