人力資源社會保障部副部長信長星答記者問：更高質量就業(yè)怎樣實現(xiàn)

    【觀點】

    觀點一

    “更高質量的就業(yè)”，主要是指充分的就業(yè)機會、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結構、和諧的勞動關系等等。

    觀點二

    如果存在大量失業(yè)人員，相當一部分人找不到工作，即使少數(shù)人就業(yè)狀況再好，對整個社會而言，就業(yè)質量自然不能說是好的。

    觀點三

    推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)，最根本的還是必須堅持發(fā)展是第一要務的戰(zhàn)略思想。

    一問　更高質量=找份好工作？

    記者：就業(yè)與百姓的生活息息相關。十八大報告提出，“推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)”。這一表述備受社會關注。人們想知道，“更高質量的就業(yè)”意味著什么？

    信長星：十八大報告提出“推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)”，這是對就業(yè)工作的新的更高要求，也是總體要求，報告關于就業(yè)工作的相關論述和具體要求都是圍繞這一總體要求展開的。

    推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)這一新理念的提出，反映了加快轉變經濟發(fā)展方式對就業(yè)工作提出的新要求，順應了人民過上更好生活的新期待，對于推動經濟發(fā)展、保障和改善民生、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

    記者：那么，“更高質量的就業(yè)”究竟是什么樣？如何理解其內涵？

    信長星：對這一問題我也還在學習思考過程中。是否可以這樣理解，十八大報告中提出的“更高質量的就業(yè)”，是從宏觀層面講的，主要是指充分的就業(yè)機會、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結構、和諧的勞動關系等等。這就要求我們在就業(yè)工作中，不僅要注重就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大，還要注重就業(yè)質量的不斷提升，增強就業(yè)的穩(wěn)定性。

    記者：提起“更高質量的就業(yè)”，有人認為就是找一份“好工作”。對此，您怎么看？

    信長星：黨的十八大提出推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)，是在“勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”這樣一個就業(yè)總方針下，針對整個就業(yè)工作的總要求。既是一個目標，也是一個過程，要去“推動實現(xiàn)”。實現(xiàn)這一目標，要靠發(fā)展，靠億萬人民的辛勤勞動來創(chuàng)造。

    十八大報告同時還強調，“引導勞動者轉變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)”。常言說得好，“三百六十行，行行出狀元”。工作本身并無高低貴賤之分。政府要努力營造公平的就業(yè)環(huán)境，引導樹立合理的擇業(yè)觀，促進人力資源優(yōu)化配置，讓勞動者人盡其才。

    二問　質量和數(shù)量，哪個該先抓？

    記者：實現(xiàn)“更高質量的就業(yè)”，我們還面臨哪些難題和挑戰(zhàn)？

    信長星：黨和國家一直重視在擴大就業(yè)的同時提升就業(yè)質量。特別是黨的十六大以來，積極就業(yè)政策體系不斷完善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結構不斷優(yōu)化；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架初步形成，社會保障制度建設實現(xiàn)重大突破，社會保險待遇水平大幅提高；職工工資水平穩(wěn)步提高；勞動關系協(xié)調機制逐步完善，勞動關系總體保持和諧穩(wěn)定。

    但受多種因素的影響和制約，我國在擴大就業(yè)和提高就業(yè)質量方面還面臨一些難題和挑戰(zhàn)。

    從國際看，國際金融危機影響深遠，世界經濟復蘇緩慢，各種形式的貿易保護主義抬頭，對我們擴大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的不利影響仍在持續(xù)。

    從國內看，經濟增速趨緩，就業(yè)形勢更加復雜，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)壓力依然很大；社會保障體系在體現(xiàn)公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性等方面均有待加強；勞動者利益訴求發(fā)生新的變化，勞動關系調整體制機制尚不完善；部分勞動者就業(yè)能力難以適應經濟發(fā)展轉方式、調結構的要求；就業(yè)公共服務能力還難以滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。為此，我們還需要加倍努力。

    記者：過去我們一直強調就業(yè)數(shù)量的增長，每年會確定城鎮(zhèn)新增就業(yè)、登記失業(yè)率等一系列發(fā)展目標。如今，在就業(yè)總量壓力仍然很大的前提下謀求“更高質量的就業(yè)”，該如何處理數(shù)量增長和質量提高之間的關系？

    信長星：這兩者是有機統(tǒng)一的，不可偏廢，應當擴大規(guī)模、提升質量并重，讓“量”與“質”協(xié)同發(fā)展。

    在我們這樣一個人口大國，過去、現(xiàn)在和將來，解決好就業(yè)問題都不是件容易的事。當前和今后一個時期，我國勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾并存、長期矛盾和短期問題相互疊加、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農村富余勞動力轉移壓力以及高校畢業(yè)生就業(yè)壓力交織的基本狀況難以改變，促進勞動者充分就業(yè)仍然面臨著巨大的現(xiàn)實壓力。推動實現(xiàn)“更高質量的就業(yè)”的前提，還是要在發(fā)展的基礎上擴大就業(yè)規(guī)模。

    國際上評價就業(yè)質量時，一般也是先要看就業(yè)機會的獲得。如果失業(yè)率較高，大量勞動者得不到就業(yè)機會，就談不上提升就業(yè)質量。設想一下，如果一個國家或地區(qū)存在大量失業(yè)人員，相當一部分人找不到工作，那么即使少數(shù)人就業(yè)狀況再好，對整個社會而言，就業(yè)質量自然不能說是好的。

    我們要推進就業(yè)“量”與“質”的共同發(fā)展，互促共進，良性互動。

    三問　就業(yè)上臺階，有啥好辦法？

    記者：在未來一段時期實現(xiàn)更高質量的就業(yè)，應采取哪些措施加以推動？

    信長星：推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)，最根本的還是必須堅持發(fā)展是第一要務的戰(zhàn)略思想，堅持科學發(fā)展。在發(fā)展的基礎上創(chuàng)造更加充分、更高質量的就業(yè)機會，在轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構的同時不斷優(yōu)化就業(yè)結構，不斷提高勞動者整體素質，不斷提高勞動者收入水平和就業(yè)保障水平。

    從就業(yè)工作的角度講，要著力在以下幾個方面下功夫：

    首先，千方百計創(chuàng)造充分的就業(yè)機會。堅持把促進充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在轉變經濟發(fā)展方式和推動經濟結構調整中擴大就業(yè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化中創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

    其次，努力營造公平的就業(yè)環(huán)境。深入貫徹實施就業(yè)促進法，統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)、農村勞動力轉移就業(yè)、困難人員就業(yè)工作，有效防止和消除就業(yè)歧視，促進公平就業(yè)。大力實施更加積極的就業(yè)政策，動員全社會力量共同參與做好工作，切實營造更加有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。

    第三，著力提高勞動者的就業(yè)能力。大力加強職業(yè)培訓，加強高技能人才隊伍建設，形成面向所有勞動者終身學習的職業(yè)培訓體系，促進勞動者整體素質的提高，幫助勞動者實現(xiàn)更穩(wěn)定的就業(yè)。同時，加快健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，推動建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。

    第四，不斷優(yōu)化就業(yè)結構。提升就業(yè)質量，應與加快轉變經濟發(fā)展方式這一過程緊密結合起來，在轉方式、調結構的過程中，不斷改善就業(yè)結構，著力提高第三產業(yè)就業(yè)比重，穩(wěn)定第二產業(yè)就業(yè)份額，挖掘第一產業(yè)特別是現(xiàn)代農業(yè)就業(yè)潛力，以結構的優(yōu)化推動就業(yè)質量的提高。

    第五，積極構建和諧勞動關系。推行工資集體協(xié)商，建立工資正常增長機制，使工薪勞動者收入增長和勞動生產率提高同步。進一步擴大社會保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。讓就業(yè)不但成為勞動者謀生的手段，也成為勞動者不斷發(fā)展的有效途徑。