如何使預(yù)警更有效是減災(zāi)管理追求的目標(biāo)，也是日前在南京舉辦的世界氣象組織（WMO）臺(tái)風(fēng)委員會(huì)研討會(huì)的主題。來(lái)自臺(tái)風(fēng)委員會(huì)13個(gè)國(guó)家和地區(qū)的專家分享了見(jiàn)解和經(jīng)驗(yàn)。

    在研討會(huì)上，WMO公共氣象服務(wù)處處長(zhǎng)Haleh Kootval就有效預(yù)警做了精彩的發(fā)言。她認(rèn)為預(yù)警服務(wù)的有效性取決于預(yù)警的接收者能收到預(yù)警信息、理解信息、相信信息、將信息個(gè)性化，做出正確的決策，做出正確的反應(yīng)和進(jìn)行反饋并吸取教訓(xùn)。

    在接受記者采訪時(shí)，Haleh Kootval表示，當(dāng)前的預(yù)警服務(wù)存在兩大主要問(wèn)題：其一是，有關(guān)預(yù)警的各個(gè)部門應(yīng)該更加緊密地合作。例如，一些國(guó)家的氣象部門、災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)和媒體之間合作良好。而在另外一些國(guó)家，氣象部門還沒(méi)有參與災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)的決策，因而，它們就不會(huì)考慮提供更加全面的防災(zāi)信息。其二是，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)和公眾及終端用戶的溝通，使人們知道，當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，氣象水文信息如何幫助人們保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全?！拔覀儜?yīng)該鼓勵(lì)和促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員和公眾之間的溝通?！彼龔?qiáng)調(diào)。

    如何提高預(yù)警的有效性？她提出應(yīng)該從五個(gè)方面加強(qiáng)：提高公眾的災(zāi)害（高影響天氣及其結(jié)果）意識(shí)；努力使信息更容易獲得并通俗易懂；整合和拓展現(xiàn)有預(yù)警服務(wù)；使公眾了解風(fēng)險(xiǎn)的特征以及促進(jìn)個(gè)人和機(jī)構(gòu)的有效決策。

    Haleh Kootval高度評(píng)價(jià)了中國(guó)氣象部門的預(yù)警服務(wù)。她認(rèn)為，中國(guó)氣象部門和災(zāi)害管理部門之間的緊密關(guān)系，使防災(zāi)減災(zāi)效果明顯，是其他國(guó)家學(xué)習(xí)的榜樣。

    研討會(huì)上，一些專家分享了在災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警方面的進(jìn)展。香港天文臺(tái)高級(jí)科學(xué)主任鄭元中介紹了通用警報(bào)協(xié)議（CAP）在預(yù)警中的使用，日本氣象廳國(guó)家臺(tái)風(fēng)中心主任Masashi Kunitsugu介紹了CAP在日本熱帶氣旋預(yù)警中的做法，引起與會(huì)人員的關(guān)注。

    根據(jù)WMO的定義，CAP是用于緊急警報(bào)和公共預(yù)警的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)格式。鄭元中介紹說(shuō)，CAP適用于天氣、地質(zhì)、地震、火山、衛(wèi)生等各種災(zāi)害預(yù)警和緊急警報(bào)。在CAP標(biāo)準(zhǔn)下，各種警報(bào)都變成統(tǒng)一的格式。同時(shí)，這種警報(bào)格式適用于各種媒體，例如：警報(bào)器、手機(jī)、傳真、收音機(jī)、電視以及互聯(lián)網(wǎng)等。

    CAP使各種預(yù)警有了統(tǒng)一的格式，一方面，避免了預(yù)警系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，可以節(jié)約社會(huì)成本，同時(shí)，以此為基礎(chǔ)，各種社會(huì)組織可以進(jìn)一步開(kāi)發(fā)預(yù)警產(chǎn)品。鄭元中列舉了谷歌基于美國(guó)天氣局CAP預(yù)警制作的精細(xì)化天氣警報(bào)產(chǎn)品。

    CAP也能節(jié)約時(shí)間。CAP允許發(fā)送人用一次輸入激活多個(gè)預(yù)警系統(tǒng)。不僅能提高時(shí)效性，而且確保了通過(guò)多個(gè)系統(tǒng)傳送信息的一致性。人們通過(guò)多種方式收到準(zhǔn)確無(wú)誤的信息很重要。研究發(fā)現(xiàn)，人們收到第一個(gè)預(yù)警信號(hào)時(shí)，通常并不立即采取行動(dòng)，而是尋求核實(shí)警報(bào)的真?zhèn)?。只有發(fā)布一致的信息才能提高預(yù)警的權(quán)威性，國(guó)家氣象信息中心專家高亢告訴記者。

    Haleh Kootval在全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，CAP是預(yù)警服務(wù)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，WMO正在大力推廣，為使用CAP的成員國(guó)提供專家和技術(shù)支持。

    據(jù)了解，目前，CAP已在美國(guó)、加拿大、意大利、日本等超過(guò)10個(gè)國(guó)家和50多個(gè)政府機(jī)構(gòu)或組織中得到了應(yīng)用。

    “當(dāng)前，我國(guó)正在建設(shè)國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，可以對(duì)現(xiàn)有的CAP協(xié)議進(jìn)行本地化處理，將其應(yīng)用到該系統(tǒng)，形成統(tǒng)一、多災(zāi)種、廣覆蓋、可拓展性的預(yù)警發(fā)布體系，將有利于大大提高我國(guó)預(yù)警信息發(fā)布的能力和防災(zāi)減災(zāi)能力”，高亢說(shuō)。