農業(yè)部關于加強農業(yè)機械化技術推廣工作的意見
農機發(fā)[2012]3號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農機（農業(yè)、農牧）局（廳、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局，黑龍江省農墾總局：
為認真貫徹實施新修訂的《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》（以下簡稱《推廣法》），深入貫徹落實中央一號文件有關政策措施，進一步加強農業(yè)機械化技術推廣工作，促進農業(yè)機械化技術普及應用，強化對建設現(xiàn)代農業(yè)的支撐，現(xiàn)提出如下意見。
一、深刻認識加強農業(yè)機械化技術推廣工作的重要意義
近些年來，我國農機化技術推廣工作穩(wěn)步推進，農業(yè)機械化技術集成創(chuàng)新，先進適用技術加快應用，技術領域進一步拓展，推廣機制不斷創(chuàng)新，為促進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展、保障國家糧食安全、促進農民增收，建設現(xiàn)代農業(yè)做出了積極貢獻。
當前，我國農業(yè)發(fā)展進入了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期，農業(yè)機械化正處在加快發(fā)展、改善結構、提升質量、拓寬領域的重要階段。農業(yè)機械化技術推廣工作面臨著新形勢、新任務和新要求。農業(yè)機械是農業(yè)科技的物化載體，農業(yè)機械化技術推廣是農業(yè)技術推廣的重要組成部分，是加快農業(yè)發(fā)展方式轉變的重要力量。加強農業(yè)機械化技術推廣工作有利于實現(xiàn)農機農藝融合、農機化與信息化融合、加快構建高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)技術體系；有利于加快推廣農機化先進適用技術，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率；有利于增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭力，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。加強農業(yè)機械化技術推廣工作不僅關系農業(yè)機械化發(fā)展的速度和質量，而且關系農業(yè)現(xiàn)代化的進程。
各級農業(yè)機械化主管部門和農業(yè)機械化技術推廣機構要認真實施《推廣法》，深入貫徹落實中央一號文件精神，充分認識加強農業(yè)機械化技術推廣工作的重要意義，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，充分發(fā)揮農業(yè)機械化在推動農業(yè)技術集成、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營等方面的重要作用，為農業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、進一步明確農業(yè)機械化技術推廣工作的指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
更加自覺地深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞糧食等主要農產(chǎn)品有效供給、農民持續(xù)增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，以加快農機化發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以促進農機與農藝融合、農機化與信息化融合為著力點，切實貫徹落實有關法律法規(guī)和政策，強化國家農業(yè)機械化技術推廣機構公益性職能，加強推廣體系建設、人才隊伍建設、設施條件建設和推廣工作規(guī)范化建設，提升推廣服務能力和效率，加快增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型為重點的農機化技術普及應用，為推進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展和建設現(xiàn)代農業(yè)提供強有力的科技支撐。
（二）基本原則
——堅持政府主導，社會參與。實行公益性推廣與經(jīng)營性推廣分類管理，明確國家農業(yè)機械化技術推廣機構的公益性定位，充分發(fā)揮市場機制作用，廣泛吸引科研、教學、企業(yè)、社會經(jīng)濟組織和個人等多種社會力量投身農業(yè)機械化技術推廣事業(yè)。
——堅持試驗示范，農民自愿。試驗先行，加大試驗力度，確保技術先進、適用和安全，維護農民利益。尊重農民意愿，維護農民選擇和應用技術的自主權。通過典型示范，政策引導，廣泛開展宣傳和培訓，調動農民應用技術的積極性。
——堅持機制創(chuàng)新，提高效率。創(chuàng)新完善機制，推動農機與農藝技術融合，農機化與信息化融合，技術推廣與經(jīng)營方式協(xié)調發(fā)展。鼓勵運用現(xiàn)代信息技術等先進手段創(chuàng)新農業(yè)機械化技術推廣方式方法，提高推廣效率。
——堅持因地制宜，注重效益。根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、耕作制度和經(jīng)濟條件，采取適宜的技術路線。兼顧社會效益、經(jīng)濟效益，注重生態(tài)效益，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農民持續(xù)增收。
——堅持突出重點，全面推進。選好重點區(qū)域，抓住薄弱環(huán)節(jié)，把握主推技術，集中優(yōu)勢資源，扶強帶弱。尊重農業(yè)機械化技術推廣規(guī)律，以點帶面，促進全面發(fā)展。
（三）總體目標
“十二五”農機化技術推廣工作的總體目標是：農機化技術推廣體系進一步完善，推廣服務能力明顯增強，人才隊伍建設取得新成效，增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)機械化技術得到大面積推廣，糧棉油糖等大宗農作物機械化薄弱環(huán)節(jié)實現(xiàn)明顯突破，先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農機裝備廣泛應用，裝備結構明顯改善，為農業(yè)機械化又好又快發(fā)展提供有力的技術和裝備保障。
三、積極推進農業(yè)機械化技術推廣體系建設
（一）強化機構建設。強化主體，依法確立推廣機構的公共服務性質，明確公益性職責，因地制宜地建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域國家推廣機構，確定機構人員編制，按規(guī)定的比例設置專業(yè)技術人員崗位。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構以縣級推廣部門管理為主或以鄉(xiāng)級政府管理為主、縣級推廣部門業(yè)務指導的管理體制，加快建立起機構健全、職責明確、運行高效、服務到位的農業(yè)機械化技術推廣機構。
（二）強化隊伍建設。加強與有關部門溝通協(xié)調，落實推廣機構人員編制數(shù)量和結構比例，健全完善隊伍。全面推進人員聘用管理，明確上崗條件和人員進出考評機制，實施基層農技推廣特崗計劃，鼓勵和引導農科大學生從事基層推廣工作，不斷優(yōu)化隊伍結構。廣泛開展學歷提升教育、分層分類定期培訓、實施好萬名農技推廣骨干培養(yǎng)工程，不斷更新知識、提升素質。
（三）強化條件建設。制定基層農業(yè)機械化技術推廣機構建設規(guī)劃，落實中央一號文件關于農業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政策措施，加強基層推廣機構辦公條件、設施設備、試驗示范基地等建設，著力提升基層農機推廣機構條件能力，確保農業(yè)機械化技術推廣人員工作有場所、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具，為廣大農民提供及時、便捷、高效的服務。
（四）強化多元服務。適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程中農民多領域、多樣化、全方位的服務需求，完善制度措施，引導科研教學單位成為公益性技術推廣的重要力量，深入基層開展技術指導咨詢服務，解決農業(yè)生產(chǎn)一線的實際問題。發(fā)揮農機專業(yè)合作社、農機企業(yè)、群眾性農機科技組織及其它社會力量的推廣作用，多渠道為農民提供各種形式的農業(yè)產(chǎn)前、前中、產(chǎn)后全程服務，提高農民應用技術的組織化程度。
四、大力推廣農業(yè)機械化先進適用技術和裝備
（一）加強示范區(qū)建設。科學規(guī)劃，合理布局，建立試驗示范基地。集中人力、物力、財力，把示范區(qū)建成方便試驗、具備示范、利于宣傳的基地。建立完善農業(yè)機械化技術先進性、適用性和安全性等試驗評價的方法，為開展試驗示范提供支持。
（二）強化試驗示范。立足農業(yè)生產(chǎn)實際需要，選擇引進技術，認真組織試驗，探索適合當?shù)貦C械化生產(chǎn)的工藝流程、技術模式，確定主推作物品種、農機化技術和成熟機型。廣泛布點示范，展示示范效果，以點帶面，引導農民自覺應用。
（三）注重培訓指導。通過培訓，使基層農業(yè)機械化技術推廣人員掌握技術要點、學會技術推廣方法，指導農民掌握技術要領、正確操作使用機具。發(fā)揮專家、技術推廣骨干作用，及時提供技術咨詢服務，解決農民疑難問題，加快農業(yè)機械化技術普及應用。
（四）實行全面推進。以主要糧食作物關鍵環(huán)節(jié)為重點，加強技術集成示范，加快實現(xiàn)瓶頸技術突破。圍繞優(yōu)勢農產(chǎn)品區(qū)域布局，因地制宜推廣重點環(huán)節(jié)機械化技術，加快提升經(jīng)濟作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、草業(yè)、種業(yè)、農產(chǎn)品初加工業(yè)、設施農業(yè)和農業(yè)廢棄物綜合利用機械化水平。
五、不斷創(chuàng)新完善農業(yè)機械化技術推廣機制
（一）創(chuàng)新完善協(xié)作機制。突出“一主多元”整體作用發(fā)揮，運用行政工作協(xié)調、重大項目集聚、市場機制引導等有效手段，努力打破部門、地域、單位界限，統(tǒng)籌配置農機化技術推廣服務資源，推進國家農機推廣機構、農機科研教學單位、農機專業(yè)合作社、農機企業(yè)在農業(yè)機械化技術推廣中聯(lián)合協(xié)作，形成產(chǎn)學研推緊密結合、公益性推廣與經(jīng)營性推廣優(yōu)勢互補、專項服務與綜合性服務良性互動的農機化技術推廣工作新機制。
（二）創(chuàng)新完善運行機制。建立完善工作責任制度，將法定的推廣服務職能細化落實到每個崗位人員，明確服務對象、服務內容、服務時間和服務要求。建立完善工作考評制度，以機構職能、崗位職責、工作目標、工作實績等為依據(jù)，量化考核指標，制定考核辦法，加強對機構和人員的考評。建立完善激勵制度，將推廣人員的考評結果作為績效工資兌現(xiàn)、職務職稱晉升和聘任、續(xù)簽聘任合同、調整崗位、技術指導員補助、學歷提升、知識更新培訓和評先評優(yōu)的主要依據(jù)。
（三）創(chuàng)新推廣服務方式。充分利用現(xiàn)代信息技術、人工智能技術，通過廣播、電視、網(wǎng)絡、農機110、手機短信等現(xiàn)代服務手段，不斷探索建立高效、便捷、實用的農業(yè)機械化技術推廣服務信息平臺，推進技術服務信息化、農機化與信息化融合，提高推廣服務效率，促進先進農業(yè)機械化科研成果和實用技術快速轉化應用，盡快形成生產(chǎn)力。
六、切實加強農業(yè)機械化技術推廣工作的組織領導
（一）擺上重要位置，落實工作責任。各級農業(yè)機械化主管部門要切實加強農業(yè)機械化技術推廣工作的領導，把推廣工作納入農業(yè)機械化工作績效考核指標體系，并將條件能力建設納入當?shù)剞r業(yè)機械化發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，科學謀劃，強化措施，抓出成效。各地農業(yè)機械化主管部門要結合本地實際，認真研究提出加強農業(yè)機械化技術推廣工作的指導意見，充分發(fā)揮農業(yè)機械化技術推廣機構的技術支撐作用。農業(yè)機械化鑒定、監(jiān)理、培訓等機構要根據(jù)各自職責，與農業(yè)機械化技術推廣機構密切配合，共同促進農業(yè)機械化技術推廣工作。各級農業(yè)機械化推廣機構要圍繞全面履行職責，切實加強自身建設，落實工作責任。
（二）落實政策法規(guī)，完善保障措施。要認真貫徹《農業(yè)機械化促進法》、《農業(yè)技術推廣法》、《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，制定相配套的地方性法規(guī)或實施辦法，促進各項農業(yè)機械化科技創(chuàng)新、技術推廣及體系建設扶持政策措施的落實。要積極協(xié)調落實中央一號文件提出的“一個銜接、兩個覆蓋”政策，改善基層人員待遇水平和工作條件。要依法保障推廣人員的合法權益，調動推廣人員的積極性。充分發(fā)揮農機購置補貼的調控作用，把實施農機購置補貼政策與農業(yè)機械化技術推廣工作緊密結合，優(yōu)先保證重點和薄弱環(huán)節(jié)作業(yè)機械購置補貼。積極推動擴大農機作業(yè)補貼范圍，加大技術推廣應用補助力度，調動農民應用先進農業(yè)機械化技術的積極性。
（三）加大資金投入，強化項目帶動。要積極協(xié)商、落實農業(yè)機械化技術推廣機構人員經(jīng)費和工作經(jīng)費，加強基層推廣機構條件建設，確保推廣工作正常運轉。要科學謀劃項目，發(fā)揮項目帶動作用，促進農業(yè)機械化科技創(chuàng)新、示范推廣條件改善和技術應用。要加強農業(yè)裝備自主創(chuàng)新重大項目的科學論證和立項工作，著力研制適合農業(yè)生產(chǎn)需要的農業(yè)裝備，突破農業(yè)機械化技術瓶頸。實施好農業(yè)技術試驗示范專項（農機）經(jīng)費項目、保護性耕作工程建設規(guī)劃項目、陽光工程農機培訓項目，不斷加大農業(yè)機械化技術推廣投入。依托實施農業(yè)機械化推進工程，加強農業(yè)機械化技術推廣服務設施建設，提高農業(yè)機械化技術推廣公共服務能力。
（四）加強信息宣傳，營造良好環(huán)境。要加強農業(yè)機械化和農業(yè)機械化技術推廣工作宣傳，宣傳發(fā)展農業(yè)機械化對建設現(xiàn)代農業(yè)，轉變農業(yè)發(fā)展方式的重大意義，宣傳農業(yè)機械化技術推廣工作的重要作用，取得各級政府、有關部門及社會各界的關心和支持，營造農業(yè)機械化發(fā)展良好的社會氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，以群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農業(yè)機械化新技術新裝備。要積極宣傳模范農機推廣人物的事跡，弘揚為民、務實、清廉的優(yōu)良作風，展示農機人的風采。要加強調查研究，善于發(fā)現(xiàn)新典型，總結新經(jīng)驗，推廣好做法，充分發(fā)揮典型引路的作用，不斷提高農業(yè)機械化技術推廣工作水平。
農業(yè)部
2012年11月28日
