為全面領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握黨的十八大會(huì)議精神，迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神的熱潮，11月16日上午，國(guó)務(wù)院法制辦召開全辦黨員干部大會(huì)，請(qǐng)參與起草十八大報(bào)告的辦黨組成員、副主任袁曙宏同志作關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的專題輔導(dǎo)報(bào)告。辦黨組成員、副主任安建同志主持報(bào)告會(huì)，黨組書記、主任宋大涵，黨組成員、副主任、機(jī)關(guān)黨委書記甘藏春，辦黨組成員胡可明等領(lǐng)導(dǎo)同志出席，全辦黨員干部職工參加了報(bào)告會(huì)。

    袁曙宏同志的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告分三個(gè)部分:一是十八大報(bào)告的起草過(guò)程;二是報(bào)告的基本框架和主要內(nèi)容;三是報(bào)告的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。

    袁曙宏同志在介紹十八大報(bào)告起草過(guò)程中說(shuō)，報(bào)告的起草過(guò)程，實(shí)際上是集中全黨智慧、凝聚全黨共識(shí)、統(tǒng)一全黨思想的過(guò)程。報(bào)告的起草過(guò)程共包括成立起草組、深入調(diào)研座談、起草報(bào)告、中央政治局和常務(wù)會(huì)審議、召開省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班討論、廣泛征求黨內(nèi)外意見、黨的十七屆七中全會(huì)審議和黨的十八大審議等若干階段，程序非常嚴(yán)格。

    袁曙宏同志在介紹十八大報(bào)告的基本框架和主要內(nèi)容時(shí)說(shuō)，報(bào)告共分為四大板塊，十二個(gè)部分。第一個(gè)板塊包括導(dǎo)語(yǔ)和第一、第二部分，這是十八大報(bào)告的總論，是最關(guān)鍵的部分，是集中體現(xiàn)思想性、指導(dǎo)性的部分。導(dǎo)語(yǔ)鮮明提出了十八大主題，包括了旗幟、奮斗目標(biāo)、道路、精神狀態(tài)等四個(gè)重大問(wèn)題。第一部分是對(duì)過(guò)去五年和十年工作的基本總結(jié)，就是總結(jié)五年和十年成就，明確提出把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。第二部分是奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，深刻論述了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)涵及其相互聯(lián)系，第一次提出了奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利必須要牢牢把握的八項(xiàng)基本要求。第二個(gè)板塊包括第三至第八部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的具體展開，分別是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)要求，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和體制改革作出論述和工作部署。第三個(gè)板塊包括第九、十、十一部分，分別對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳工作和對(duì)臺(tái)工作、對(duì)外工作作出部署。第四個(gè)板塊包括第十二部分和結(jié)束語(yǔ)，論述黨的建設(shè)，主要是對(duì)下一步黨的各方面的建設(shè)提出要求和作出部署。

    十八大報(bào)告對(duì)法治內(nèi)容的論述是歷次黨代會(huì)報(bào)告中分量最重的，可以說(shuō)通篇洋溢著法治的元素，每一部分都有涉及對(duì)法治的論述和要求的內(nèi)容。特別是第三部分提出了到2020年法治政府基本建成的剛性目標(biāo)要求。在第四部分政治建設(shè)中，首次提出了“三個(gè)更加”：即更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家；更加注重健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。這“三個(gè)更加”進(jìn)一步明確了政治體制改革的方向和任務(wù)。在這一部分對(duì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”進(jìn)行了集中深入的論述，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了專門要求：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！狈▽W(xué)界、法律界對(duì)這一新論斷評(píng)價(jià)很高。為什么要提法治思維？這是因?yàn)楦骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)掌黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等公權(quán)力的特殊群體，作為運(yùn)用法治方式治國(guó)理政的執(zhí)政主體，必須具有較高的法治思維水平和能力，就像其必須具有較高的理論思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維水平和能力一樣。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平和能力是其法治意識(shí)和能力的集中體現(xiàn)。所謂法治思維，在本質(zhì)上區(qū)別于人治思維和權(quán)力思維，其實(shí)質(zhì)就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、作決策、辦事情，必須時(shí)刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法定程序，必須切實(shí)保護(hù)人民權(quán)利和尊重保障人權(quán)，必須始終堅(jiān)持法律面前人人平等，必須自覺(jué)接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。因此，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，真正尊崇憲法和法律，帶頭遵守憲法和法律，自覺(jué)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，努力做到越是工作重要、越是事情緊急、越是矛盾突出，越是自覺(jué)堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事。

    袁曙宏同志在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)中列舉了報(bào)告中十個(gè)方面的亮點(diǎn)和創(chuàng)新。一是確立科學(xué)發(fā)展觀為黨的指導(dǎo)思想。二是論述了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度的內(nèi)涵及其相互聯(lián)系。三是奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利必須牢牢把握的八項(xiàng)基本要求，就是八個(gè)堅(jiān)持，也是我們今后的行動(dòng)準(zhǔn)則。四是明確中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體的總布局。五是提出了“兩個(gè)百年目標(biāo)”，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，這是奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的兩個(gè)里程碑。六是提出全面建成小康社會(huì)、全面深化改革開放新的目標(biāo)要求。七是提出社會(huì)主義協(xié)商民主。八是從國(guó)家層面、社會(huì)層面和個(gè)人層面分別明確了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主要內(nèi)容：富強(qiáng)、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。九是提出建設(shè)美麗中國(guó)。十是提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義政黨。

    大家一致認(rèn)為，袁曙宏同志的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告旁征博引、分析透徹、深入淺出，講得很精彩、很生動(dòng)，清楚地回答了我們?cè)趯W(xué)習(xí)和實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，使我們對(duì)十八大報(bào)告的精神實(shí)質(zhì)有了更加深刻的理解，為我們指明了深入學(xué)習(xí)思考的方向和路徑。