2012年，民航全行業(yè)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開展人員資質(zhì)能力建設(shè)，著重提升安全監(jiān)管效能，健全完善安全管理體系，不斷夯實(shí)安全保障基礎(chǔ)，保持了行業(yè)總體平穩(wěn)向好的安全態(tài)勢(shì)。

    民航局副局長(zhǎng)李健在全國(guó)民航工作會(huì)議暨航空安全會(huì)議上代表民航局作了題為《嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)揮系統(tǒng)安全效能 穩(wěn)步推進(jìn)民航持續(xù)安全發(fā)展》的安全工作報(bào)告。報(bào)告回顧了2012年民航安全工作，分析了2013年安全工作面臨的形勢(shì)和基本思路，并部署了2013年安全工作的主要任務(wù)。

    2012年，全行業(yè)預(yù)計(jì)完成運(yùn)輸飛行616萬(wàn)小時(shí)、278萬(wàn)架次，同比分別增長(zhǎng)10.1%、9.0%，通用飛行55萬(wàn)小時(shí)，98萬(wàn)架次。未發(fā)生運(yùn)輸飛行事故，通用航空事故萬(wàn)架次率同比下降 83.0％。截至12月15日，人為責(zé)任原因嚴(yán)重事故征候萬(wàn)時(shí)率0.006，同比下降62.5%。南航連續(xù)安全飛行超過1000萬(wàn)小時(shí)，獲得“飛行安全鉆石”獎(jiǎng)和“保證飛行安全先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)，廈航獲得“飛行安全二星”獎(jiǎng)。連續(xù)實(shí)現(xiàn)第十個(gè)空防安全年，成功處置“6.29”暴力恐怖劫機(jī)事件，圓滿完成黨的十八大、“兩會(huì)”、亞歐博覽會(huì)等重大會(huì)議和國(guó)家重要活動(dòng)的安全保障任務(wù)，確保了空防安全。

    報(bào)告總結(jié)了2012年民航主要安全工作及特點(diǎn)。一是著重落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。全行業(yè)在把握實(shí)現(xiàn)航空安全的八個(gè)關(guān)系上狠下功夫，狠抓安全主體責(zé)任落實(shí)。各地區(qū)管理局及監(jiān)管局與轄區(qū)企事業(yè)單位簽訂《航空安全責(zé)任書》，明確安全任務(wù)和目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)持續(xù)監(jiān)察，督促落實(shí)安全主體責(zé)任。

    二是全面開展人員資質(zhì)能力建設(shè)。擴(kuò)大了飛行人員資質(zhì)排查范圍，加強(qiáng)了飛行人員健康管理，對(duì)簽派員進(jìn)行理論水平和操作實(shí)務(wù)抽查，開展機(jī)務(wù)維修人員資質(zhì)考試。各企事業(yè)單位加大安全投入，狠抓安全管理人員和生產(chǎn)一線人員培訓(xùn)工作。

    三是切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管力度。民航業(yè)宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)監(jiān)控航空公司飛行小時(shí)和專業(yè)人員的配備情況，強(qiáng)化機(jī)隊(duì)配置計(jì)劃管理。不斷完善安全監(jiān)管績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管局監(jiān)管工作過程的量化考核。繼續(xù)推進(jìn)飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)（FSOP）的使用，增強(qiáng)了科技對(duì)民航安全管理的支撐作用。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)客艙安全管理工作的意見》，要求航空公司正確處理安全與服務(wù)的關(guān)系。開展多項(xiàng)安全專項(xiàng)治理。

    四是穩(wěn)步推進(jìn)安全體系建設(shè)。進(jìn)一步完善安全規(guī)章體系建設(shè)，民航局頒布和修訂5部規(guī)章和32個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)31個(gè)規(guī)范性文件。安全管理體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，183個(gè)機(jī)場(chǎng)、386家維修單位和133家空管運(yùn)行單位通過了安全管理體系（SMS）審定。充分發(fā)揮航空安全信息系統(tǒng)收集、調(diào)查、分析、預(yù)警、預(yù)防為一體的系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)安全關(guān)口前移。

    五是注重夯實(shí)安全保障基礎(chǔ)。加強(qiáng)新技術(shù)研究與運(yùn)用，完成了56個(gè)機(jī)場(chǎng)的PBN飛行程序設(shè)計(jì)，制定《飛機(jī)平視顯示器（HUD）發(fā)展應(yīng)用路線圖》和《中國(guó)民航ADS-B實(shí)施規(guī)劃》，自主研發(fā)機(jī)載飛行校驗(yàn)系統(tǒng)（CFIS），成功完成跑道攔阻系統(tǒng)（EMAS）試驗(yàn)。適航審定能力不斷加強(qiáng)，編制完成大型客機(jī)適航審定能力建設(shè)綱要，加強(qiáng)了上海、沈陽(yáng)適航審定中心和航油航化審定中心專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，ARJ21-700飛機(jī)進(jìn)入試飛審定階段，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)C919、Z15、Y12F等航空器及發(fā)動(dòng)機(jī)的型號(hào)合格審定，首次對(duì)等開展B787飛機(jī)型號(hào)合格認(rèn)可。

    同時(shí)報(bào)告指出，2013年安全生產(chǎn)綜合保障基礎(chǔ)依然薄弱，在履行安全監(jiān)管職能、創(chuàng)新監(jiān)管手段、提升監(jiān)管效能等方面亟待加強(qiáng)，破解難題、化解矛盾、防控風(fēng)險(xiǎn)能力仍顯不足，社會(huì)公眾對(duì)航空安全的期待和要求也越來(lái)越高，民航持續(xù)安全發(fā)展任務(wù)依然艱巨。

    報(bào)告確定了2013年民航安全工作的主要目標(biāo)和基本思路。2013年民航安全工作的基本思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立正確的思維方式和科學(xué)的思想方法，繼續(xù)推進(jìn)持續(xù)安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)安全管理，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，深化安全專項(xiàng)工作，大力提高安全綜合保障能力，穩(wěn)步推進(jìn)民航持續(xù)安全發(fā)展。

    為實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，報(bào)告要求全行業(yè)2013年重點(diǎn)做好七個(gè)方面的主要任務(wù)。

    一要發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，引領(lǐng)行業(yè)安全發(fā)展。實(shí)施總量宏觀調(diào)控，進(jìn)一步完善引進(jìn)飛機(jī)、增開航線和航班許可的管理機(jī)制；合理控制增長(zhǎng)速度，加大對(duì)運(yùn)輸航空公司飛行總量增量及飛機(jī)日利用率的監(jiān)管力度，嚴(yán)格復(fù)雜環(huán)境、高高原機(jī)場(chǎng)的準(zhǔn)入條件；通過建立健全政策措施、提高維修能力、提升作業(yè)安全保障能力、加強(qiáng)安全監(jiān)管等措施，促進(jìn)通用航空健康發(fā)展。

    二要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)。完善安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán)格運(yùn)輸航空、空防安全、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)纫?guī)章標(biāo)準(zhǔn)；狠抓規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“安全一票否決”制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和紀(jì)檢等手段，嚴(yán)肅懲處惡意違規(guī)違章行為；加強(qiáng)安全責(zé)任落實(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)安全主體責(zé)任的監(jiān)督檢查；繼續(xù)推進(jìn)資質(zhì)能力建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)能力的排查范圍，建立人員資質(zhì)管理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件。

    三要著力創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高安全監(jiān)管效能。更新安全監(jiān)管理念，創(chuàng)新安全管理思路，開展基于安全信息驅(qū)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理；轉(zhuǎn)變行業(yè)安全管理模式，研究航空公司一體化運(yùn)行所面臨的形勢(shì)以及跨地區(qū)審批監(jiān)管模式，進(jìn)一步完善機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管方式。推動(dòng)SMS建設(shè)和審核，推動(dòng)SMS在航空器設(shè)計(jì)和制造單位、飛行訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、規(guī)模較大的通航企業(yè)的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)審核后持續(xù)改進(jìn)的監(jiān)督；推進(jìn)安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新安全監(jiān)管方法和工具，加快在飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察員隊(duì)伍中使用FSOP系統(tǒng)。

    四要深入開展重點(diǎn)專項(xiàng)工作，提高隱患治理效果。提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)管理，積極推動(dòng)安裝FOD探測(cè)防范及清除設(shè)備；加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理；加強(qiáng)老齡飛機(jī)管理和發(fā)動(dòng)機(jī)空停防控；加強(qiáng)客艙安全管理，進(jìn)一步明確客艙乘務(wù)員的職責(zé)定位。

    五要加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，提高安全保障能力。加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度，加大對(duì)安全監(jiān)察及事故調(diào)查設(shè)備設(shè)施的投入和安全監(jiān)察員培訓(xùn)的力度，支持安全運(yùn)行保障能力、新技術(shù)應(yīng)用推廣、應(yīng)急救援體系、安全監(jiān)管能力和安全管理體系建設(shè)，進(jìn)一步完善安全保障財(cái)務(wù)考核機(jī)制；要加強(qiáng)適航審定能力建設(shè)，健全適航審定組織機(jī)構(gòu)，完善適航規(guī)章體系，推進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)適航審定中心、航油航化適航審定中心、西安和廣州航空器適航審定中心的建設(shè)；加強(qiáng)空防安全工作，全面提升系統(tǒng)應(yīng)急處置能力，夯實(shí)地面防范基礎(chǔ)。

    六要加快新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提高安全運(yùn)行裕度。大力推進(jìn)可研支撐，加大科研工作投入力度，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略。進(jìn)一步推進(jìn)航行新技術(shù)應(yīng)用，提高PBN程序的執(zhí)行率，制定ADS-B機(jī)載設(shè)備和改裝方案，加大HUD和EFVS的試用范圍，加快航空公司電子飛行包（EFB）審定。

    七要加強(qiáng)職業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，提升安全文化水平。營(yíng)造安全誠(chéng)信文化，制定主動(dòng)報(bào)告政策，探索將誠(chéng)信評(píng)價(jià)納入安全績(jī)效管理的辦法，對(duì)違背誠(chéng)信原則的行為實(shí)行零容忍，建立安全誠(chéng)信檔案。加大安全宣傳力度，引導(dǎo)公眾正確對(duì)待安全與正常、安全與服務(wù)的關(guān)系，在行業(yè)內(nèi)廣泛宣傳踐行貫徹持續(xù)安全理念、保證安全的先進(jìn)典型，大力倡導(dǎo)安全、誠(chéng)信的行業(yè)文化。