凝聚智慧 謀篇布局 推動(dòng)測繪地理信息事業(yè)科學(xué)發(fā)展
國家測繪地理信息局黨組書記 局長 徐德明

    黨的十八大明確提出建設(shè)美麗中國，到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。新的目標(biāo)催人奮進(jìn)，蘊(yùn)含無限機(jī)遇。測繪地理信息事業(yè)必須融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去考量，科學(xué)謀劃未來發(fā)展藍(lán)圖，推動(dòng)測繪地理信息事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷提升保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和服務(wù)國計(jì)民生的水平。

    一、以十八大精神為指導(dǎo)加快推動(dòng)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展

    測繪地理信息的基礎(chǔ)性和先行性地位決定，在實(shí)現(xiàn)黨的十八大描繪的宏偉藍(lán)圖的奮斗進(jìn)程中，我們要提早謀劃、科學(xué)謀劃、長遠(yuǎn)謀劃，為十八大確定的戰(zhàn)略目標(biāo)提供及時(shí)、高效、準(zhǔn)確的測繪保障和地理信息服務(wù)。近年來，我們根據(jù)黨中央國務(wù)院對(duì)測繪地理信息事業(yè)科學(xué)發(fā)展作出的一系列指示精神，深入總結(jié)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐成果，對(duì)測繪地理信息的未來發(fā)展提出了“構(gòu)建智慧中國、監(jiān)測地理國情、壯大地信產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強(qiáng)國”的總體戰(zhàn)略。這一總體戰(zhàn)略是測繪地理信息人的理論創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，是將測繪地理信息事業(yè)放在國際國內(nèi)大環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中全面謀劃，放在科技日新月異、迅猛發(fā)展的進(jìn)程中系統(tǒng)考量，放在測繪地理信息實(shí)現(xiàn)新突破新跨越的歷史基點(diǎn)上長遠(yuǎn)規(guī)劃的思想結(jié)晶。總體戰(zhàn)略為我們?nèi)姘盐諜C(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢，贏得未來提供了強(qiáng)有力的理論和理念支撐。測繪地理信息行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，就是要以更大的勇氣和智慧，以測繪地理信息人特有的眼光和激情，搶抓機(jī)遇，深化改革，勇于破除一切妨礙測繪地理信息科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，以“強(qiáng)基礎(chǔ)、提能力”為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，把基礎(chǔ)做牢，把能力做強(qiáng)，把產(chǎn)業(yè)做大，把科技做優(yōu)，把民生做實(shí)，把監(jiān)管做嚴(yán)，建設(shè)一流的隊(duì)伍、一流的裝備、一流的管理、一流的技術(shù)、一流的產(chǎn)品、一流的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)測繪地理信息科技自主創(chuàng)新能力、地理信息資源服務(wù)能力、地理國情監(jiān)測能力、地理信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力、地理信息安全監(jiān)管能力的國際領(lǐng)先，加快建設(shè)測繪地理信息強(qiáng)國，為全面建成小康社會(huì)提供有力的測繪地理信息服務(wù)保障。

    二、統(tǒng)籌全局，加快建設(shè)測繪地理信息強(qiáng)國

    （一）創(chuàng)新思維，以新的理念引領(lǐng)測繪地理信息轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    測繪地理信息人勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，勇敢地舉旗亮劍，提出24字總體戰(zhàn)略，成為測繪地理信息發(fā)展新坐標(biāo)。新理念的形成，讓我們突破傳統(tǒng)思維的桎梏，實(shí)現(xiàn)了由“測繪”向“測繪地理信息”的嬗變；讓我們更加與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)數(shù)字中國向智慧中國邁進(jìn)；讓我們打破了傳統(tǒng)的測繪工作模式，開辟了地理國情監(jiān)測新領(lǐng)域；讓我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，真正實(shí)現(xiàn)了公益性測繪地理信息事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)兩條腿走路。只有敢于打破常規(guī)，突破慣性思維的束縛，才能形成測繪地理信息文化“快”的靈魂、“干”的精神、“好”的品質(zhì)，才能發(fā)揚(yáng)好“熱愛祖國、忠誠事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)”的測繪地理信息精神。

    （二）科學(xué)謀劃，以新的目標(biāo)指引測繪地理信息蓬勃發(fā)展。

    當(dāng)前及未來一段時(shí)期，國際國內(nèi)形勢都在發(fā)生著快速變化。國際測繪地理信息發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)了天空地一體化的對(duì)地觀測，智慧地球建設(shè)熱潮涌動(dòng)，各國政府高度重視地理信息資源的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用，著力獲取全球地理信息，搶占地理信息產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。這既為我國測繪地理信息事業(yè)加快發(fā)展帶來了契機(jī)，也對(duì)我國國家安全造成了威脅，對(duì)我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何有效地應(yīng)對(duì)這些壓力和挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮測繪地理信息在我國發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期的基礎(chǔ)性、先行性作用，滿足全面建成小康社會(huì)提出的新要求，需要我們立足于測繪地理信息發(fā)展實(shí)際，始終堅(jiān)持發(fā)展這一第一要義，始終堅(jiān)持“快”字當(dāng)頭，著力夯實(shí)基礎(chǔ)、提升能力，超前經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域先行發(fā)展，實(shí)現(xiàn)到2030年基本建成測繪地理信息強(qiáng)國。

    （三）系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以新的任務(wù)助推測繪地理信息跨越發(fā)展。

    新的理念、新的目標(biāo)，催生新的任務(wù)。測繪地理信息要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越，需要大項(xiàng)目、大工程的支撐。我們完成了國家基礎(chǔ)測繪設(shè)施項(xiàng)目、國家西部測圖工程、國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新工程等重大工程，正在加快實(shí)施地理國情監(jiān)測、海島（礁）測繪、衛(wèi)星測繪應(yīng)用系統(tǒng)、現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施推動(dòng)了我國測繪地理信息事業(yè)朝著測繪地理信息強(qiáng)國的目標(biāo)邁出了堅(jiān)定的步伐。測繪地理信息要有大作為，作出大貢獻(xiàn)，必須緊緊圍繞黨的十八大提出的建設(shè)中國特色社會(huì)主義總目標(biāo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，緊緊圍繞優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境等重大任務(wù)，改革創(chuàng)新，夯實(shí)基礎(chǔ)，主動(dòng)服務(wù)，超前服務(wù)，推動(dòng)測繪地理信息實(shí)現(xiàn)新跨越，贏得新發(fā)展。

    三、科學(xué)發(fā)展，再創(chuàng)測繪地理信息事業(yè)新輝煌

    （一）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，爭取測繪地理信息事業(yè)新突破

    當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要搶抓機(jī)遇，一是夯實(shí)事業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)，著力健全測繪地理信息組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)地方測繪地理信息部門提規(guī)格、強(qiáng)職能、建機(jī)構(gòu)，加快形成模式統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)健全、主體合法、責(zé)權(quán)一致的行政管理體制；二是夯實(shí)承載事業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，加快實(shí)現(xiàn)測繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化，著力建設(shè)內(nèi)容豐富、現(xiàn)勢性強(qiáng)、覆蓋面廣的地理信息數(shù)據(jù)資源體系，實(shí)現(xiàn)信息資源由覆蓋陸地國土向海洋國土拓展，由國內(nèi)向國外拓展，由地球向月球、深空拓展；三是夯實(shí)支撐事業(yè)發(fā)展的裝備基礎(chǔ)，建設(shè)基于天基、空基、地基、水下的全方位、一體化地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理和服務(wù)裝備體系，形成對(duì)全國、全球持續(xù)實(shí)時(shí)對(duì)地觀測能力，同時(shí)具備智能化處理能力和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力。

    （二）推動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)測繪地理信息事業(yè)新格局

    我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。一要推動(dòng)測繪地理信息發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，由注重地理信息資源的生產(chǎn)和管理，向地理信息資源生產(chǎn)、管理、利用并重轉(zhuǎn)變，工作重心由生產(chǎn)為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，服務(wù)對(duì)象由政府為主向政府、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾并重轉(zhuǎn)變。二要推動(dòng)測繪地理信息由單一的事業(yè)發(fā)展向事業(yè)和產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持公益性測繪地理信息事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)兩條腿走路，大力發(fā)展公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)由地理信息產(chǎn)業(yè)大國向地理信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的重大轉(zhuǎn)變。三要推動(dòng)測繪地理信息由管理決策的支撐者向參與者轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)測繪地理信息由幕后走向前臺(tái)，直接服務(wù)于管理決策，為國家宏觀調(diào)控、空間規(guī)劃管理等提供科學(xué)決策依據(jù)。

    （三）構(gòu)建和諧測繪，營造測繪地理信息事業(yè)新環(huán)境

    和諧環(huán)境是凝聚力量、匯集智慧、合力共進(jìn)的必要條件。我們要營造和諧的外部環(huán)境，以業(yè)務(wù)為紐帶，鞏固與相關(guān)部門的協(xié)作合作機(jī)制，強(qiáng)化重大項(xiàng)目、規(guī)劃政策等方面的合作，妥善處理好部門之間、國家與地方之間、軍民之間的關(guān)系，營造共同推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的良好局面。構(gòu)建和諧法規(guī)環(huán)境，建立順暢高效的測繪行政執(zhí)法機(jī)制，保障測繪地理信息市場的規(guī)范發(fā)展、有序競爭，形成促進(jìn)測繪地理信息事業(yè)和諧發(fā)展的法規(guī)環(huán)境。積極形成和諧文化環(huán)境，堅(jiān)持以文化建設(shè)引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展，大力繁榮測繪地理信息文化，提升測繪地理信息文化“軟實(shí)力”，以文化塑造人、培養(yǎng)人、引導(dǎo)人，形成一支高素質(zhì)的測繪地理信息人才隊(duì)伍。

    風(fēng)起浪涌，正是測繪弄潮時(shí)。測繪地理信息發(fā)展必須要始終堅(jiān)持發(fā)展第一要義，牢牢把握全面建成小康社會(huì)的黃金戰(zhàn)略機(jī)遇，以新的理念為指引，以新的目標(biāo)為動(dòng)力，以新的任務(wù)為支撐，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)測繪地理信息事業(yè)大發(fā)展、大繁榮、大跨越。

    （本文為國家測繪地理信息局黨組書記、局長徐德明為《測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》一書所作的序。）