5日，北京市政府法制辦就《北京市慈善事業(yè)促進(jìn)辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）向社會(huì)征求意見?！掇k法》規(guī)定，本市將建全市統(tǒng)一的慈善信息平臺(tái)，慈善組織未按規(guī)定公開慈善信息的，最高可罰3萬元。另外，慈善組織改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)者同意。

    鼓勵(lì)基金會(huì)專業(yè)化發(fā)展

    近年來，中國(guó)公募基金會(huì)的境遇可以用“是非不斷”來形容，從郭美美炫富引起網(wǎng)友對(duì)紅十字會(huì)的質(zhì)疑，到慈善總會(huì)發(fā)票疑云，一系列負(fù)面新聞使得公眾對(duì)慈善行業(yè)和慈善組織產(chǎn)生了質(zhì)疑。對(duì)此，有專家認(rèn)為，應(yīng)該發(fā)展專業(yè)化的慈善基金會(huì)，培養(yǎng)現(xiàn)代化的公募手段，靠基金會(huì)的信譽(yù)和優(yōu)秀的慈善項(xiàng)目來吸引大眾捐款，讓捐贈(zèng)者感覺捐贈(zèng)是一種榮耀而不是負(fù)擔(dān)。

    《辦法》提出，本市鼓勵(lì)基金會(huì)按照法律和章程的規(guī)定開展資金募集和資金運(yùn)作，依照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)資金的保值增值；鼓勵(lì)基金會(huì)將募集的財(cái)產(chǎn)依法分配給其他慈善組織運(yùn)作項(xiàng)目，提高捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用效率；同時(shí)，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分配財(cái)產(chǎn)使用情況的監(jiān)督管理，保證財(cái)產(chǎn)合法、有效地使用。

    此外，《辦法》還對(duì)聯(lián)合募捐的募捐成本、募捐方案、募集財(cái)產(chǎn)的分配使用計(jì)劃等進(jìn)行了規(guī)范：依法成立的公募基金會(huì)以外的其他慈善組織，依照章程開展慈善活動(dòng)，確需面向不特定的社會(huì)公眾公開募集財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)與公募基金會(huì)聯(lián)合開展募捐活動(dòng)，并簽訂書面合作協(xié)議，共同確定募捐方案、募集財(cái)產(chǎn)的分配使用計(jì)劃等內(nèi)容。

    建立統(tǒng)一信息公開平臺(tái)

    慈善活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)是善款的管理和使用問題，公眾對(duì)此普遍關(guān)注，慈善腐敗問題也往往出在這一環(huán)節(jié)。為此，《辦法》規(guī)定了慈善捐贈(zèng)款物使用時(shí)的行為準(zhǔn)則：捐贈(zèng)款物的使用必須符合組織的宗旨、募捐活動(dòng)方案和捐贈(zèng)人意愿；符合法律、法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性公益支出比例；捐贈(zèng)目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或無法實(shí)現(xiàn)，需要改變捐贈(zèng)款物用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人同意，無法征求捐贈(zèng)人意愿的，應(yīng)當(dāng)按照組織宗旨用于與捐贈(zèng)人原先意愿近似的目的。

    為了確保實(shí)現(xiàn)上述準(zhǔn)則，《辦法》對(duì)慈善“透明”做出了詳細(xì)規(guī)定。首先，要建立全市統(tǒng)一的慈善信息平臺(tái)，慈善組織應(yīng)當(dāng)按要求向慈善信息平臺(tái)如實(shí)填報(bào)相關(guān)慈善信息。慈善信息平臺(tái)向社會(huì)公眾開放，方便社會(huì)公眾免費(fèi)查詢。

    而且，慈善組織應(yīng)該主動(dòng)公開以下信息：組織基本信息，包括機(jī)構(gòu)名稱、年檢情況等；接受捐贈(zèng)信息，包括接受捐贈(zèng)款物的時(shí)間，捐贈(zèng)來源以及是否開具捐贈(zèng)收據(jù)等；募捐活動(dòng)信息，包括募捐方案、募捐活動(dòng)總收入、捐贈(zèng)款物種類與價(jià)值等；捐贈(zèng)與募捐款物的使用信息，包括擬資助慈善項(xiàng)目種類，捐贈(zèng)與募捐款物的撥付與使用時(shí)間和數(shù)額，慈善項(xiàng)目受益對(duì)象，款物使用效果（圖片、數(shù)字、文字說明）等；年度工作報(bào)告。

    《辦法》還規(guī)定，慈善組織未按規(guī)定公開慈善信息的，由民政部門給予警告，責(zé)令限期改正；拒不改正的，可處5000元以上3萬元以下罰款。

    政府可通過財(cái)政補(bǔ)貼支持慈善組織

    在慈善事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，政府發(fā)揮著重要的推動(dòng)、促進(jìn)作用?！掇k法》對(duì)此也做出了規(guī)定。

    很多從事慈善活動(dòng)的社會(huì)組織在最初起步時(shí)表現(xiàn)出資源不足的現(xiàn)象，同時(shí)非營(yíng)利的特性也在一定程度上會(huì)導(dǎo)致部分組織經(jīng)費(fèi)支持存在困難，因此《辦法》規(guī)定：市和區(qū)、縣政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式支持慈善組織提供社會(huì)服務(wù)。政府支持慈善組織提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮信用記錄良好的慈善組織。

    政府通過購買服務(wù)，委托慈善組織提供社會(huì)迫切需要的公共服務(wù)，不僅針對(duì)性強(qiáng)，而且通過監(jiān)管購買公共服務(wù)的合同的履行，就可以達(dá)到監(jiān)管的目的，監(jiān)管目標(biāo)也易于實(shí)現(xiàn)。因此，《辦法》明確規(guī)定了政府購買慈善組織服務(wù)的具體措施以及對(duì)購買服務(wù)的監(jiān)督、考評(píng)。例如，政府通過政府采購的方式購買慈善組織服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將購買服務(wù)的項(xiàng)目目錄、購買限額標(biāo)準(zhǔn)、購買資金預(yù)算等信息及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。

    稅收優(yōu)惠對(duì)于激勵(lì)社會(huì)各界積極投身慈善事業(yè)具有更為重要的意義，對(duì)此，《辦法》規(guī)定：自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；稅務(wù)行政部門應(yīng)當(dāng)公開流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，及時(shí)辦理稅收優(yōu)惠。（記者 高?。?#160;