根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局2013年工作要點(diǎn)，制定了《2013年非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排》。

    2013年非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神及國(guó)家安全監(jiān)管總局工作部署，以重點(diǎn)防控地下礦山較大事故、嚴(yán)密防范重大事故、堅(jiān)決遏制特別重大事故、繼續(xù)降低事故總量為目標(biāo)，深入開(kāi)展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉和“打非治違”工作，認(rèn)真開(kāi)展地下礦山專(zhuān)項(xiàng)整治，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，提升非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力，加快實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

    2013年非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作：一是深入開(kāi)展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)深化“打非治違”工作；二是開(kāi)展地下礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，統(tǒng)籌抓好露天礦山、石油天然氣開(kāi)采和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作；三是扎實(shí)推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，切實(shí)提高非煤礦山本質(zhì)安全水平；四是繼續(xù)做好尾礦庫(kù)隱患治理和中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)工作；五是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)格安全許可，進(jìn)一步深化依法監(jiān)管；六是強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提高企業(yè)安全保障能力；七是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，不斷提高安全監(jiān)管水平。 

關(guān)于印發(fā)2013年非煤礦山
安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排的通知
管一函〔2013〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

    按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2013年工作要點(diǎn)的通知》（安監(jiān)總政法〔2013〕11號(hào)）部署，制定了《2013年非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

    2013年非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

    2013年非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路是：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神及國(guó)家安全監(jiān)管總局工作部署，以重點(diǎn)防控地下礦山較大事故、嚴(yán)密防范重大事故、堅(jiān)決遏制特別重大事故、繼續(xù)降低事故總量為目標(biāo)，深入開(kāi)展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉和“打非治違”工作，認(rèn)真開(kāi)展地下礦山專(zhuān)項(xiàng)整治，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，提升非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力，加快實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

    一、工作目標(biāo)

    1.非煤礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在900人以?xún)?nèi)，事故總量繼續(xù)降低。

    2.整頓關(guān)閉金屬非金屬礦山5000座以上。

    3.非煤礦山全部達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)；50%的大中型金屬非金屬礦山和所有三等以上尾礦庫(kù)達(dá)到二級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。

    4.完成金屬非金屬地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”、三等以上尾礦庫(kù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。

    5.基本完成中央財(cái)政支持的153座尾礦庫(kù)隱患綜合治理項(xiàng)目。

    二、重點(diǎn)工作

    （一）深入開(kāi)展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)深化“打非治違”工作。

    6.認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕54號(hào)）和非煤礦山整頓關(guān)閉暨“打非治違”工作推進(jìn)會(huì)議精神，按照本地區(qū)實(shí)施方案要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，確保完成年度整頓關(guān)閉目標(biāo)。

    7.建立金屬非金屬礦山整頓工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，各有關(guān)地區(qū)要建立相應(yīng)工作機(jī)制，制定工作計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)工作開(kāi)展。

    8.結(jié)合整頓關(guān)閉工作，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，突出事故多發(fā)和礦業(yè)秩序混亂地區(qū)，嚴(yán)厲打擊無(wú)相關(guān)資質(zhì)違法生產(chǎn)、整合期間非法組織生產(chǎn)、探礦階段非法開(kāi)采等行為，推動(dòng)“打非治違”工作深入開(kāi)展。

    9.督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)做好“治違”工作，重點(diǎn)治理對(duì)外包施工隊(duì)伍“以包代管”、習(xí)慣性“三違”、隱患排查治理制度執(zhí)行不嚴(yán)格、應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)等行為。

    10.組織開(kāi)展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉和“打非治違”工作檢查和督查。

    （二）開(kāi)展地下礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，統(tǒng)籌抓好露天礦山、石油天然氣開(kāi)采和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作。

    11.開(kāi)展地下礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。采取完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)、提高提升設(shè)備安全可靠性、限期淘汰非阻燃設(shè)備設(shè)施、強(qiáng)制為入井人員配備自救器和便攜式氣體檢測(cè)儀、嚴(yán)格執(zhí)行頂板管理制度等措施，有效防控火災(zāi)、墜罐跑車(chē)、中毒窒息、片幫冒頂?shù)仁鹿?，有效遏制地下礦山事故多發(fā)勢(shì)頭。

    12.繼續(xù)落實(shí)露天礦山分層分臺(tái)階開(kāi)采、中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎、專(zhuān)業(yè)爆破公司爆破等要求，督促指導(dǎo)露天礦山企業(yè)加強(qiáng)邊坡管理，建立高陡邊坡監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，防止坍塌事故。督促相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)爆破作業(yè)單位的管理，嚴(yán)防爆破事故發(fā)生。

    13.開(kāi)展汛期尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)、高含硫油氣田防井噴失控和硫化氫中毒、海洋石油防臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮專(zhuān)項(xiàng)檢查。

    （三）扎實(shí)推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，切實(shí)提高非煤礦山本質(zhì)安全水平。

    14.組織召開(kāi)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。

    15.鼓勵(lì)引導(dǎo)大中型金屬非金屬礦山創(chuàng)建一級(jí)、二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。

    16.推動(dòng)石油天然氣企業(yè)、金屬非金屬礦山選礦廠(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，研究制定采掘施工和地質(zhì)勘探單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作措施。

    17.完成地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮其對(duì)企業(yè)日常管理和安全生產(chǎn)的保障作用。組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。

    （四）繼續(xù)做好尾礦庫(kù)隱患治理和中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)工作。

    18.對(duì)中央財(cái)政支持的153座尾礦庫(kù)隱患治理項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)把項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)，確保治理效果。

    19.啟動(dòng)新一輪無(wú)主尾礦庫(kù)隱患綜合治理，消除無(wú)主尾礦庫(kù)安全隱患。

    20.會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等六部門(mén)研究制定《深入開(kāi)展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)方案》，大力推進(jìn)尾礦庫(kù)綜合治理工作。

    21.對(duì)列入國(guó)務(wù)院南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源地“十二五”期間需要治理的22座尾礦庫(kù)隱患治理工程，進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。

    22.做好中央財(cái)政支持中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)工作，督促指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位按時(shí)完成相關(guān)工作任務(wù)。

    （五）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)格安全許可，進(jìn)一步深化依法監(jiān)管。

    23.配合做好《礦山安全法》修訂工作。發(fā)布實(shí)施《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》、《陸上石油天然氣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《金屬非金屬礦山危險(xiǎn)性較大設(shè)備設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章。

    24.完成《爆破安全規(guī)程》等13項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

    25.開(kāi)展《非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》中期評(píng)估工作。重點(diǎn)評(píng)估目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程的進(jìn)展情況和取得的主要成效，存在的主要問(wèn)題等，提出確保《規(guī)劃》實(shí)施的政策建議。

    26.按照金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉、非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)工作要求，進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查和安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)工作。

    27.會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定金屬非金屬礦山主要礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，新建項(xiàng)目不予審批。

    （六）強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提高企業(yè)安全保障能力。

    28.組織實(shí)施好非煤礦山安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目，依托有關(guān)企業(yè)開(kāi)展地下礦山深井開(kāi)采技術(shù)、超大規(guī)模提升設(shè)備安全保障技術(shù)、深井地壓監(jiān)測(cè)技術(shù)等科研攻關(guān)。

    29.督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備工程技術(shù)人員和安全管理人員，健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和隱患排查治理等各項(xiàng)規(guī)章制度。

    30.督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)繪制礦山相關(guān)實(shí)測(cè)圖紙，并逐步實(shí)現(xiàn)電子化。

    31.加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)安全文化建設(shè)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，強(qiáng)化全員安全意識(shí)，提高安全防范能力。

    （七）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，不斷提高安全監(jiān)管水平。

    32.貫徹落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全專(zhuān)篇編寫(xiě)提綱等文書(shū)格式的通知》（安監(jiān)總管一〔2012〕45號(hào)）、《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)陸上石油天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)安全專(zhuān)篇編寫(xiě)提綱等文書(shū)格式的通知》（安監(jiān)總管一〔2012〕155號(hào)）精神，進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作。

    33.強(qiáng)化事故督導(dǎo)、掛牌督辦和群眾舉報(bào)核查工作，按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。

    34.加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，全面落實(shí)“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗和職工先培訓(xùn)后上崗制度。組織開(kāi)展安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管能力。

    35.加強(qiáng)信息化建設(shè)，開(kāi)發(fā)實(shí)施非煤礦山安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)一配號(hào)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理、采掘施工企業(yè)和地質(zhì)勘探單位查詢(xún)系統(tǒng)。

國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司
2013年2月19日