為了支持中小企業(yè)更好地發(fā)展，北京市草擬了《北京市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，其中規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。日前，市法制辦就《條例》向社會(huì)征求意見(jiàn)。

    土地開(kāi)發(fā)應(yīng)為中小企業(yè)預(yù)留空間

    《條例》開(kāi)篇，就大大降低了中小企業(yè)的“準(zhǔn)入”門(mén)檻：本市鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，法律、行政法規(guī)沒(méi)有明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，中小企業(yè)均可以平等進(jìn)入。唯一“約束”條款為：嚴(yán)格限制中小企業(yè)從事高耗能、高耗水、高污染的行業(yè)。

    《條例》不僅方便了中小企業(yè)的建立，還考慮到中小企業(yè)今后的發(fā)展，要求市和區(qū)縣規(guī)劃、建設(shè)、土地等部門(mén)在制定土地利用年度計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，充分考慮小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)用地需求，優(yōu)先安排小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地用地指標(biāo)，為小型微型企業(yè)預(yù)留發(fā)展空間?！稐l例》還鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)，配套建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；鼓勵(lì)利用存量國(guó)有建設(shè)用地、閑置商務(wù)樓宇和工業(yè)廠房等改造建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織依法以土地使用權(quán)作價(jià)入股投資中小企業(yè)或者依法投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，出租或者轉(zhuǎn)讓給中小企業(yè)使用。

    一些特殊群體，例如高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、殘疾人員等，創(chuàng)辦中小企業(yè)還可享受稅費(fèi)減免和其他政策優(yōu)惠。

    高校應(yīng)向中小企業(yè)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室

    考慮到本市中小企業(yè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，《條例》對(duì)技術(shù)創(chuàng)新方面著墨甚多。

    首先，科技行政管理部門(mén)、中小企業(yè)工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合國(guó)家和本市技術(shù)創(chuàng)新規(guī)定的中小企業(yè)給予資金支持和獎(jiǎng)勵(lì)；科技行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，每年向社會(huì)征集科技創(chuàng)新項(xiàng)目，確定政府資助項(xiàng)目，并在資助項(xiàng)目中確定一定的比例交由中小企業(yè)實(shí)施開(kāi)發(fā)；市中小企業(yè)工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市有關(guān)部門(mén)定期組織中小企業(yè)創(chuàng)新推薦會(huì)，向創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦中小企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等。

    科技研發(fā)方面，《條例》要求高等院校、科研院所、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心等科技資源向中小企業(yè)開(kāi)啟“綠燈”，包括建設(shè)面向中小企業(yè)的公共科技服務(wù)平臺(tái)，向中小企業(yè)開(kāi)放共享實(shí)驗(yàn)室，為中小企業(yè)產(chǎn)品研制、技術(shù)開(kāi)發(fā)提供優(yōu)惠服務(wù)等。

    最“實(shí)惠”的規(guī)定是：中小企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，可以依法在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。

    300萬(wàn)元以下項(xiàng)目從小微企業(yè)采購(gòu)

    在市場(chǎng)開(kāi)拓方面，《條例》將政府定性為中小企業(yè)的固定“買(mǎi)家”：要求政府采購(gòu)不得設(shè)置不利于中小企業(yè)的限制性條件，同等條件下，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)中小企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)。該條規(guī)定還細(xì)化為：預(yù)算金額在300萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從小型微型企業(yè)采購(gòu)；預(yù)算金額超過(guò)300萬(wàn)元的政府采購(gòu)項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先從小型微型企業(yè)采購(gòu)；無(wú)法從小型微型企業(yè)采購(gòu)的，才可以從大中型企業(yè)采購(gòu)。

    此外，《條例》還加大了對(duì)中小企業(yè)的資金扶持力度：要求市和區(qū)縣政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于中小企業(yè)公共服務(wù)體系、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，并詳細(xì)規(guī)定為“中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金用于改善中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境方面的資金比例應(yīng)當(dāng)不低于二分之一；直接支持企業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目資金用于小型微型企業(yè)不低于二分之一”。

    針對(duì)中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀，《條例》也開(kāi)出“藥方”：本市設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本以股權(quán)投資、債權(quán)投資等方式支持初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的中小企業(yè)發(fā)展；本市中小企業(yè)可以在境內(nèi)外上市或者通過(guò)集合債券、集合票據(jù)、集合信托、融資租賃、私募債券等方式融資；建立小型微型企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持金融組織擴(kuò)大小企業(yè)信貸規(guī)模和比重，并鼓勵(lì)民間資本投資或者設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融組織，為小型微型企業(yè)提供服務(wù)等。（記者 高健）