扎實推動數(shù)字城市建設(shè)向智慧城市發(fā)展
——國家測繪地理信息局副局長李維森答記者問

    黨的十八大明確提出建設(shè)美麗中國，到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。為實現(xiàn)黨的十八大描繪的美好藍圖，國家測繪地理信息局主動謀劃、科學(xué)謀劃、長遠謀劃、積極作為，明確提出了“構(gòu)建智慧中國、監(jiān)測地理國情、壯大地信產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強國”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，為我們?nèi)姘盐諜C遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得未來提供了強有力的理論和政策支撐。

    正當(dāng)我國數(shù)字城市建設(shè)如火如荼全面開花之際，國家為什么要開展智慧城市建設(shè)？數(shù)字城市建設(shè)取得了哪些成就？怎樣建設(shè)智慧城市？就數(shù)字城市今后還怎樣發(fā)展以及智慧城市建設(shè)的展望等問題，國家測繪地理信息局副局長李維森回答了本報記者的提問。

    記者：我國數(shù)字城市建設(shè)正在全面推進，國家測繪地理信息局為什么又啟動了智慧城市試點工作？

    李維森：國家測繪地理信息局啟動數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)工作，得到了城市人民政府大力支持和積極參與，產(chǎn)生了很大影響，成效非常顯著，在推進城市信息化建設(shè)、服務(wù)城市科學(xué)決策、管理服務(wù)以及百姓生活等方面發(fā)揮了重要的作用。在全國廣泛開展數(shù)字城市建設(shè)與應(yīng)用之際，國家測繪地理信息局啟動了智慧城市時空信息云平臺建設(shè)試點工作，主要是基于技術(shù)進步、需求發(fā)展以及搶抓機遇方面的考慮。

    2008年，美國IBM大中華區(qū)首席執(zhí)行總裁彭明盛率先提出了“智慧地球”的概念，依托云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)互通、更全面的智能化，立刻得到了社會各界的極大關(guān)注，世界各國都在努力抓住這一歷史機遇與發(fā)展契機。2000年歐盟啟動AMI項目推動物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，日本、韓國、新加坡等亞洲國家也先后啟動了新一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略；南美的巴西2011年在里約熱內(nèi)盧建立了應(yīng)急反應(yīng)智能系統(tǒng)，推動智能化技術(shù)的深入應(yīng)用。

    近年來，我國也在加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智慧城市的建設(shè)步伐。2011年、2012年《政府工作報告》中均提出，要“加快實現(xiàn)三網(wǎng)融合”“云計算、物聯(lián)網(wǎng)試點示范工作”?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中也提出：“推動物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和在重點領(lǐng)域的應(yīng)用示范。加強云計算服務(wù)平臺建設(shè)?！眹鴥?nèi)部分城市也著手構(gòu)建“云計算中心”“物聯(lián)網(wǎng)”等設(shè)施，并提出了“智慧城市”的建設(shè)構(gòu)想。

    推進智慧城市建設(shè)，是城市加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段，深化“城市讓生活更美好”的重要舉措，也是城市信息化新一輪加速發(fā)展的必然要求。無論數(shù)字城市建設(shè)，還是智慧城市建設(shè)，地理空間框架都是其重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是測繪地理信息部門的重要職責(zé)。數(shù)字城市建設(shè)中，地理空間框架主要包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和地理信息公共平臺，智慧城市建設(shè)，將引入時間概念，把各時期的地理信息都能按需反映出來，發(fā)展為時空信息數(shù)據(jù)庫和時空信息云平臺，這將更加豐富，是動態(tài)的、實時的，能更好地為智慧城市建設(shè)服務(wù)。

    國家測繪地理信息局在智慧城市建設(shè)工作中的工作重點，一是建立時空信息數(shù)據(jù)庫，即通過完善蘊含時間信息時空信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)其輸入、編輯、瀏覽、查詢、統(tǒng)計、分析、表達、輸出、更新等管理、維護與分發(fā)功能。我們可以在已建成的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)擴充、添加時間屬性以及數(shù)據(jù)重組，實現(xiàn)從基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)到時空信息數(shù)據(jù)的升級。二是構(gòu)建時空信息云平臺，即以直觀表達的時空信息為基礎(chǔ)，接入物聯(lián)網(wǎng)實時感知信息，面向泛在應(yīng)用環(huán)境按需提供地理信息、功能軟件和開發(fā)接口的服務(wù)，即提供智能化的時空信息服務(wù)。三是開展應(yīng)用示范，即在時空信息云平臺基礎(chǔ)上，形成更加切合實際需求的智能、高效的應(yīng)用系統(tǒng)。

    記者：數(shù)字城市建設(shè)取得了哪些成就，為智慧城市建設(shè)打下了怎樣的基礎(chǔ)？

    李維森：自2006年國家測繪地理信息局啟動了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)示范項目，特別是2009年在德明局長的大力倡導(dǎo)和推動下，國家測繪地理信息局統(tǒng)一部署，各省級測繪地理信息主管部門、各相關(guān)城市人民政府采取了一系列強有力的推進措施，加快建設(shè)速度，加大推廣力度。截至目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市的310余個城市開展了數(shù)字城市建設(shè)，其中150多個城市已建設(shè)完成并全面投入應(yīng)用。

    應(yīng)該說，數(shù)字城市建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展，城市信息化進程中發(fā)揮了重要作用。數(shù)字城市地理空間框架已經(jīng)成為展示城市形象的靚麗名片、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的重要工具、城市信息化建設(shè)的基礎(chǔ)平臺、產(chǎn)品推介宣傳的先進手段和提高人民生活質(zhì)量的便利幫手，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

    一是極大地豐富了城市基礎(chǔ)地理信息資源。近年來，對200多個城市約20萬平方公里范圍進行了高精度、高質(zhì)量、高分辨率的航空攝影；采集處理了城市多尺度、多類型、多時相的海量基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；建成了一大批規(guī)范、完善的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，從根本上解決了這些城市地理信息資源匱乏的局面，夯實了城市信息化的基礎(chǔ)。

    二是有力地促進了信息資源的共建共享。數(shù)字城市搭建了面向政府、面向公眾的地理信息公共平臺，實現(xiàn)了地理信息與城市其他經(jīng)濟社會、自然資源和人文信息的互聯(lián)互通與整合集成應(yīng)用，促進了信息資源共享與開發(fā)利用。避免各部門各自為政的重復(fù)建設(shè)，解決了城市建設(shè)中的重復(fù)投入等問題。

    三是形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和軟件體系。研制了30余項國家標(biāo)準(zhǔn)和10余項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了數(shù)字城市建設(shè)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，確保了各個數(shù)字城市能夠縱向與數(shù)字中國、數(shù)字省區(qū)、數(shù)字縣域上下貫通，橫向可與相鄰地區(qū)在空間上左右相連，專業(yè)上可與各種專題信息集成疊加；攻克了一系列技術(shù)難題，實現(xiàn)了“分布式存儲、多節(jié)點協(xié)同、一站式服務(wù)”的模式，形成了以NewMap、MapGIS、SuperMap為代表的一批具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品，部分功能和性能指標(biāo)優(yōu)于國外同類產(chǎn)品，多項創(chuàng)新成果獲得國家獎勵。

    四是全力拓展了測繪保障服務(wù)的深度與廣度。數(shù)字城市建設(shè)成果在各領(lǐng)土得到廣泛應(yīng)用，專題系統(tǒng)涉及國土、規(guī)劃、交通、房產(chǎn)、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生以及公眾服務(wù)等幾十個領(lǐng)域，有力提升了政府決策管理的科學(xué)化、精細化程度，提高了工作效率，改善了政府在社會公眾中的形象，方便了群眾的生產(chǎn)、生活，在城市的經(jīng)濟社會發(fā)展進程中發(fā)揮了重要作用。

    五是有力地推動了地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。數(shù)字城市已成為促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力推手。目前，國家、省、市財政投入的數(shù)字城市建設(shè)資金達到60億元以上，帶動影像獲取、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)集成、軟硬件設(shè)備等領(lǐng)域的眾多企業(yè)積極參與，拉動地理信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)產(chǎn)值300多億元，極大地擴大了地理信息產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模，推動了地理信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

    六是有效帶動了城市測繪地理信息管理機制及機構(gòu)建設(shè)。在數(shù)字城市建設(shè)中，城市人民政府主導(dǎo)、組織相關(guān)部門共同參與，建立健全更新維護與應(yīng)用推廣的長效機制，以地方法規(guī)或政府文件的方式，確立了公共平臺的權(quán)威性、唯一性和通用性地位，有效帶動了地方測繪地理信息管理機構(gòu)建設(shè)和職責(zé)落實。截至目前，80多個城市成立了市測繪地理信息局，200多個城市建立了地理信息中心，完成建設(shè)的150多個城市都出臺了數(shù)字城市建設(shè)地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用管理辦法。

    七是培養(yǎng)造就了一批專業(yè)人才隊伍。在中組部大力支持下，國家測繪地理信息局已連續(xù)5年舉辦了數(shù)字城市建設(shè)專題研究班，累計培訓(xùn)了近200名城市領(lǐng)導(dǎo)，這些城市都積極開展數(shù)字城市建設(shè)工作；在有關(guān)大學(xué)舉辦了學(xué)制3年的數(shù)字城市研究生班，已為各省、地市測繪地理信息部門培養(yǎng)研究生層次的高級技術(shù)人員30多名，成為數(shù)字城市建設(shè)技術(shù)骨干；在政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、軟件等方面陸續(xù)開展了有針對性的短期技術(shù)培訓(xùn)50余次，目前，在全國范圍內(nèi)（包括各省、城市）已形成了以青年骨干為主的上萬人的數(shù)字城市建設(shè)、管理以及運行維護的技術(shù)隊伍。

    數(shù)字城市取得的成就，為智慧城市建設(shè)在機制、管理、建設(shè)、人才、技術(shù)、設(shè)施等方面打下了堅實的基礎(chǔ)。

    記者：請談?wù)剶?shù)字城市今后還怎樣發(fā)展？

    李維森：黨的十八大報告明確提出了2020年全面建成小康社會的主要目標(biāo)，并強調(diào)走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。前不久閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力。城市是經(jīng)濟、政治、文化最活躍的區(qū)域，也是節(jié)約資源、保護環(huán)境的重點區(qū)域。城市的發(fā)展方式、管理能力、服務(wù)水平在很大程度上影響著全面建成小康社會的水平。下一步將按照國家的統(tǒng)一部署，圍繞國家測繪地理信息局“構(gòu)建智慧中國、監(jiān)測地理國情、壯大地信產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強國”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)做好以下工作：

    一是全面推進數(shù)字城市建設(shè)，加快建設(shè)速度。力爭2015年全面建成地級及其以上城市的數(shù)字城市建設(shè)，有條件的縣及縣級市建設(shè)成就顯著，并實現(xiàn)整個市域的貫通覆蓋，提高測繪保障服務(wù)能力，為推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻，讓全社會充分共享我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的成果。

    二是積極推動數(shù)字城市應(yīng)用領(lǐng)域和服務(wù)范圍的拓展，實現(xiàn)市域內(nèi)與地理信息相關(guān)的部門全面有效作用，較大提高其科學(xué)決策和管理水平。確保數(shù)字城市建得起，用得上、用得好，并將著力推進面向公眾的社會化服務(wù)。

    三是推動數(shù)字城市建設(shè)向智慧城市發(fā)展，開展智慧城市時空信息云平臺建設(shè)試點，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能化等新技術(shù)、新方法和新手段的實踐與應(yīng)用，逐步實現(xiàn)對城市的動態(tài)監(jiān)測和智能化管理及智能化運行，推動數(shù)字城市向智慧城市提升。

    記者：現(xiàn)階段，國家測繪地理信息局計劃如何開展智慧城市建設(shè)？

    李維森：智慧城市是在時空信息支撐下，依托物聯(lián)網(wǎng)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，將人類知識物化到信息化條件下的城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、運營和發(fā)展等各項活動中，形成不依賴人或少依賴人的智能化專題，以及按需優(yōu)化組合，相互之間的有機協(xié)同。智慧城市是數(shù)字城市的升級，兩者都是城市信息化的具體表現(xiàn)。

    數(shù)字城市是把各類、各行業(yè)、各領(lǐng)域的成果、數(shù)據(jù)、信息等數(shù)字化后，在計算機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下集成、整合、運行和服務(wù)，是數(shù)字化再現(xiàn)現(xiàn)實世界。

    智慧城市建設(shè)是在已建成的數(shù)字城市地理空間框架的基礎(chǔ)上，通過時空信息數(shù)據(jù)庫和時空信息云平臺在內(nèi)容、功能和效能上的新增或擴充，在簡單量變的同時，至少在以下方面取得質(zhì)的突破：一是實時性要強。實時定位、空間物聯(lián)感知、無線射頻等技術(shù)為集成實時信息提供了有效的手段，使地理信息在時間維度上得以連續(xù)。二是移動性要大。隨著無線網(wǎng)絡(luò)、智能移動終端等技術(shù)的發(fā)展，我們將進入移動辦公的時代，希望實現(xiàn)任何人在任何時候、任何地方掌控權(quán)限范圍內(nèi)的任何事情。三是體驗性要好。地理信息應(yīng)用不再是專業(yè)測繪人員的專屬，已經(jīng)越來越多地走入尋常百姓生活中，精細三維、全景影像、視角三維等一批體驗性較好的產(chǎn)品，更易被普通人所接受。四是可控性要高。系統(tǒng)不再拘泥于一般的查詢、統(tǒng)計、分析，而要深度地挖掘知識，支撐科學(xué)決策，反作用于真實世界。五是自主性要多。普通用戶只需發(fā)出請求，系統(tǒng)能夠科學(xué)準(zhǔn)確地提取，并自動地匯聚分布在各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點上的數(shù)據(jù)、軟件、網(wǎng)絡(luò)等資源，在知識的驅(qū)動下實現(xiàn)智能組合，按需提供服務(wù)。

    現(xiàn)階段，國家測繪地理信息局在繼續(xù)加快推進數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，確保2015年前完成全國所有地級市和有條件縣級市數(shù)字城市建設(shè)的同時，根據(jù)自身的職責(zé)，著手開展智慧城市時空信息云平臺建設(shè)試點工作，出臺“智慧城市時空信息云平臺建設(shè)技術(shù)指南”，在全國范圍內(nèi)，遴選信息化基礎(chǔ)設(shè)施較好、數(shù)據(jù)條件完備、長效機制健全的城市，開展智慧城市時空信息云平臺建設(shè)試點。試點主要內(nèi)容包括：在已建成的數(shù)字城市地理空間框架基礎(chǔ)上，通過豐富多時相的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和全景影像、點云等新型產(chǎn)品數(shù)據(jù),針對實體化對象數(shù)據(jù)添加時間屬性,構(gòu)建時空信息數(shù)據(jù)庫；在完善權(quán)威、唯一、通用的地理信息公共平臺基礎(chǔ)上，新增按需提供的個性化平臺，擴充物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備接口，增強時空分析功能；在改造原有支撐環(huán)境的基礎(chǔ)上，建設(shè)能夠寄存、計算和分析，具有云計算服務(wù)能力的軟硬件網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；在上述條件支撐下，選擇交通、城管、應(yīng)急、旅游和公眾等領(lǐng)域開展具有智能性的應(yīng)用示范。

    通過先行先試，探索智慧城市建設(shè)模式、共享模式和服務(wù)模式，突破核心技術(shù)，形成具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的工藝流程，凝練標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為推動全國數(shù)字城市升級轉(zhuǎn)型到智慧城市積極作為，作出貢獻。

    記者：請您談?wù)剬χ腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的展望。

    李維森：數(shù)字城市已經(jīng)并正在為城市高效管理、科學(xué)決策等發(fā)揮非常重要的作用，是人們輔助決策的重要工具，但是它離不開人腦的指揮和控制。而智慧城市將匯集人類智慧，包括了人工智能，按人們的需求，智能化地解決問題，智慧地推動城市科學(xué)發(fā)展。

    首先，智慧城市將實現(xiàn)更加全面透徹的感知。城市中有序分布著的各類感知設(shè)備，能夠隨時隨地支持智能識別、立體感知城市環(huán)境、狀態(tài)、位置等信息的全方位變化，通過智能化系統(tǒng)，對感知數(shù)據(jù)進行融合、分析和處理，并與業(yè)務(wù)流程智能化集成，主動做出響應(yīng)，實現(xiàn)對城市管理各方面監(jiān)測和全面的感知。

    其次，智慧城市將實現(xiàn)更加快捷泛在的互聯(lián)。各類有線、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展，成為智慧城市名副其實的“神經(jīng)系統(tǒng)”，支撐城市中的物與物、人與物、人與人的廣泛互聯(lián)、互通、互動，為各類隨時、隨地、隨需、隨意應(yīng)用提供基礎(chǔ)，有力地支撐信息獲取、傳輸、實時反饋，滿足各類服務(wù)需求。

    第三，智慧城市將實現(xiàn)更加快捷、優(yōu)化、智能的應(yīng)用服務(wù)?；趶姶蟮母兄到y(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)快速傳輸，獲取全方位的、海量的數(shù)據(jù)，通過云計算技術(shù)，實現(xiàn)對其存儲、計算與分析，實現(xiàn)不依賴于人的操作，優(yōu)化解決方案，智能化地處理業(yè)務(wù)，滿足各種復(fù)雜需求，大大提升決策支持的能力。

    建設(shè)智慧城市是人們的美好愿望，是未來發(fā)展的方向。智慧城市也是隨著人類的文明和進步而不斷發(fā)展提升的。建設(shè)智慧城市是一個美好而遠大的理想，不僅需要方方面面智能化的建立和形成，更需要集人類智慧于一體，使其有機結(jié)合，優(yōu)化運行，智慧掌控。需要發(fā)揮人類的聰明才智，深入的研究，系統(tǒng)的規(guī)劃，不斷的探索，逐步的建立，且是不斷發(fā)展、完善、永無止境的。

    建設(shè)智慧城市是一項龐大的系統(tǒng)工程，智慧城市的實現(xiàn)不是也不可能一蹴而就，當(dāng)前還存在著很多制約因素，應(yīng)該說是一個漫長的過程，主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，不相適應(yīng)；二是各領(lǐng)域的智能化程度不高；三是科學(xué)技術(shù)遠遠不能支持城市全面的智能化。因此智慧城市的建設(shè)也只能是一步一步一個階段一個階段地推進，隨著科技的進步和各項基礎(chǔ)設(shè)施的完備，更需要進一步的探索實踐。很多問題也不是短期內(nèi)就能夠完全解決的，需要部門間加強統(tǒng)籌，合理規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，并不斷創(chuàng)新技術(shù)，完善管理。

    國家測繪地理信息局立足測繪地理信息部門的職能和前期數(shù)字城市建設(shè)的積累，啟動智慧城市時空信息云平臺的建設(shè)試點，目的是為智慧城市的建設(shè)和發(fā)展提供統(tǒng)一、權(quán)威的時空信息定位基礎(chǔ)，搭建起智慧城市所需要的智能化的時空信息運行載體，為各方面提供智能化的地理信息服務(wù)，成為智慧城市的科學(xué)建設(shè)與發(fā)展基礎(chǔ)支撐。為推進城市的智能化建設(shè)，發(fā)展與運行，直至建設(shè)智慧城市，貢獻我們測繪地理信息部門的力量，作出我們應(yīng)有的貢獻。（喻貴銀）