貫徹十八大精神 開創(chuàng)文化系統(tǒng)改革發(fā)展新局面

文化部部長(zhǎng) 蔡武

（2013年3月6日）

    同志們：

    2013年是改革工作承前啟后的關(guān)鍵一年，開好這次會(huì)議，對(duì)于文化系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議、中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的有關(guān)部署，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期文化系統(tǒng)體制改革工作，具有十分重要的意義。會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)過(guò)去五年文化系統(tǒng)體制改革工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，研究下一階段改革的方向、思路和步驟等重大問(wèn)題，部署今年改革工作。下面，我講三點(diǎn)意見。

    一、深刻總結(jié)五年來(lái)文化系統(tǒng)體制改革工作成效和經(jīng)驗(yàn)

    黨的十七大以來(lái)，文化系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于文化體制改革的決策部署，艱苦探索、勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)改革工作從相對(duì)滯后到持續(xù)突破、從試點(diǎn)探索到全面推進(jìn)，在黨的十八大召開之前圓滿完成了文化體制改革階段性任務(wù)。這五年，文化系統(tǒng)體制改革各方面工作都取得重大成就：

    一是國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革階段性任務(wù)圓滿完成。全國(guó)文化系統(tǒng)2103家國(guó)有文藝院團(tuán)，按照“五個(gè)一批”的路徑全面完成既定改革任務(wù)，新的體制機(jī)制為演藝業(yè)長(zhǎng)期繁榮發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    二是經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制取得重要成果。通過(guò)扎實(shí)工作，以文化部系統(tǒng)五家集團(tuán)公司為代表的轉(zhuǎn)制企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，有力改變了文化市場(chǎng)主體缺位的局面。

    三是保留事業(yè)性質(zhì)的文化單位活力不斷增強(qiáng)?！傲羰隆痹簣F(tuán)、圖書館和博物館等文化事業(yè)單位，按照創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)活力的要求，在實(shí)行企業(yè)化管理，完善內(nèi)部運(yùn)行和管理機(jī)制，改革人事、收入分配和社會(huì)保障制度等方面取得了明顯成效，面向市場(chǎng)、服務(wù)群眾的能力進(jìn)一步提升。

    四是文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革全面完成。截至2012年8月，全國(guó)列入改革范圍的403個(gè)地級(jí)市及2594個(gè)縣（區(qū)）全部組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法體制逐漸理順，執(zhí)法力量顯著增強(qiáng)，文化市場(chǎng)管理水平邁上新臺(tái)階。

    五是公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新成效明顯。公共文化機(jī)構(gòu)公益屬性不斷增強(qiáng)，免費(fèi)開放工作扎實(shí)推進(jìn)，公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)開展，文化信息資源共享等重大文化惠民工程成果顯著，人民群眾文化生活更加豐富多彩。

    六是文藝創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)機(jī)制不斷完善。文藝產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系逐步完善，人民群眾喜聞樂(lè)見的文藝精品越來(lái)越多，社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)作用有力彰顯。

    七是轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式深入推進(jìn)。文化產(chǎn)業(yè)政策扶持體系更加完善，示范基地和園區(qū)集聚力、輻射力不斷增強(qiáng)，文化與科技、金融、旅游等融合日益加深。

    八是中華文化走出去步伐加快。對(duì)外文化工作機(jī)制不斷完善，政府間文化交流與合作更加密切，對(duì)外文化交流活動(dòng)影響日益廣泛，海外中國(guó)文化中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)外文化貿(mào)易進(jìn)一步拓展。

    總的來(lái)看，十七大以來(lái)的五年，文化系統(tǒng)體制改革力度之大前所未有、成果之豐前所未有，廣大干部職工文化自覺(jué)和文化自信顯著提升。改革之所以取得巨大成就，主要在于我們始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本、凝聚共識(shí)，堅(jiān)持積極探索、典型引路。歸結(jié)起來(lái)就是始終堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，把中央的方針政策和總體要求與文化系統(tǒng)的工作實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，探索出切實(shí)可行的改革發(fā)展路徑。文化系統(tǒng)要把這些寶貴經(jīng)驗(yàn)作為繼續(xù)推動(dòng)文化改革發(fā)展的重要遵循，在實(shí)踐中不斷完善豐富，進(jìn)一步提高文化改革發(fā)展科學(xué)化水平。

    二、堅(jiān)定不移深化文化系統(tǒng)體制改革

    站在新的更高起點(diǎn)上，文化系統(tǒng)必須深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以推動(dòng)文化科學(xué)發(fā)展為主題，堅(jiān)定不移深化文化系統(tǒng)體制改革，開創(chuàng)文化改革發(fā)展新局面。

    （一）要堅(jiān)定深化改革的信心和決心

    改革是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程，階段性任務(wù)完成并不表示改革已經(jīng)結(jié)束。必須清醒地看到，當(dāng)前改革任務(wù)依然十分艱巨，許多突出矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決，停頓和倒退沒(méi)有出路。如果改革停頓或倒退，不但已有的改革成果會(huì)付諸東流，發(fā)展也將難以為繼。同時(shí)我們要堅(jiān)信，改革工作依然大有可為，只要繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在深化改革的過(guò)程中解決深層次矛盾和問(wèn)題，一定能把我們的事業(yè)推向新的高度。同志們要以巨大的政治勇氣和智慧，堅(jiān)決克服改革“疲勞癥”和“疑慮癥”，不能有絲毫自滿和懈怠心理，堅(jiān)定深化改革的信心和決心，開啟文化系統(tǒng)體制改革新征程。

    （二）要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃

    當(dāng)前，改革仍然處于“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”，深化改革點(diǎn)多面廣、頭緒紛繁，這要求我們必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，使各領(lǐng)域、多方面、諸環(huán)節(jié)改革相互配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要增強(qiáng)大局觀念和戰(zhàn)略思維，把文化改革放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革全局中統(tǒng)籌謀劃，使文化體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革等緊密結(jié)合，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位改革、文化事業(yè)單位改革、公共文化服務(wù)能力提升、文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)出口以及政府職能轉(zhuǎn)變等各項(xiàng)工作取得全面進(jìn)展。

    （三）要力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破

    過(guò)去5年，我們?cè)趪?guó)有文藝院團(tuán)體制改革、經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了重大成果。但是也要看到，新的體制機(jī)制正處于初創(chuàng)時(shí)期，今后要把鞏固與提高相結(jié)合，在完善制度、提升水平上下工夫。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)任務(wù)明晰、經(jīng)驗(yàn)成熟的各項(xiàng)改革部署，貫徹落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的政策措施，徹底解決好遺留問(wèn)題和矛盾。同時(shí)積極研究新問(wèn)題新情況，針對(duì)當(dāng)前存在的突出矛盾，及時(shí)推出改革新舉措，鼓勵(lì)在一些領(lǐng)域開展新的改革試點(diǎn)。

    這里我要特別強(qiáng)調(diào)三方面工作：一是要按照“扶上馬、送一程”的要求，完善對(duì)轉(zhuǎn)企改制單位的扶持政策，加大保障和落實(shí)力度，解決改革后出現(xiàn)的新問(wèn)題，確保改革“不可逆”。二是要下大力氣推動(dòng)文化事業(yè)單位分類改革，按照中央要求科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革。三是繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)要做好向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

    三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

    黨的十八大后，中央政治局作出了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。全國(guó)文化廳局長(zhǎng)會(huì)上，我對(duì)文化系統(tǒng)改進(jìn)工作作風(fēng)提出了幾點(diǎn)要求，針對(duì)改革工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：

    （一）深入基層、深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究

    隨著改革不斷深化，矛盾和問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步凸顯，不同地區(qū)和單位的特殊性復(fù)雜性增強(qiáng)，要求我們必須深入基層、深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究。大家要把調(diào)研的腳步邁到邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)、基層院團(tuán)、鄉(xiāng)村文化站、小微文化企業(yè)去，多聽聽群眾的意見和看法，把問(wèn)題的情況、本質(zhì)搞透，把解決問(wèn)題的規(guī)律弄準(zhǔn)，把解決問(wèn)題的思路理清，切實(shí)提高決策科學(xué)化水平，確保對(duì)策切實(shí)有效。

    （二）弘揚(yáng)實(shí)干精神，抓好貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)工作

    要大力弘揚(yáng)實(shí)干精神，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，積極、穩(wěn)妥地做好工作。要樹立功成不必在我任的意識(shí)，又要勇于擔(dān)當(dāng)起時(shí)代重任，不能急功近利，不可急于求成。要把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，把改革的思路細(xì)化為可操作的步驟，把藍(lán)圖一步一個(gè)腳印地變成現(xiàn)實(shí)。沒(méi)有落實(shí)，再好的方案、再好的設(shè)想、再好的規(guī)劃也是一句空話。

    （三）大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制

    事業(yè)發(fā)展沒(méi)有止境，學(xué)習(xí)就沒(méi)有止境。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性。文化系統(tǒng)必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，以學(xué)習(xí)型組織建設(shè)推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，積極向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向書本學(xué)習(xí)，做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)，增強(qiáng)我們推動(dòng)改革、加快發(fā)展的本領(lǐng)。同時(shí)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)同運(yùn)作的工作機(jī)制，及時(shí)掌握和解決改革遇到的困難和問(wèn)題。要充分發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，切實(shí)做到同心同德、和衷共濟(jì)，確保部黨組關(guān)于體制改革和發(fā)展工作的部署及時(shí)得到貫徹落實(shí)。