【交通運輸部新聞發(fā)言人何建中】女士們、先生們、新聞界的朋友們，大家上午好！很高興又和大家見面，也歡迎大家來參加今天交通運輸部的例行新聞發(fā)布會。

    全國兩會剛剛結束，我想大家最近跑兩會非常辛苦，兩會期間，有關交通的熱點話題，應該說也報道得非常充分，今天應該沒有更多需要問我的。我想先跟大家通報一下今年前兩個月交通運輸經(jīng)濟運行的基本情況，也愿意回答大家感興趣的問題。

    今年前兩個月，交通運輸經(jīng)濟運行的總體情況應該說是平穩(wěn)的，公路、水路客貨運量在穩(wěn)中有所增長，但是增幅相對于去年同期略有下降。港口貨物的吞吐量增長幅度較快，特別是外貿(mào)貨物的進港量增長的幅度增大，交通固定資產(chǎn)投資延續(xù)了去年負增長的態(tài)勢，但是降幅相對來說要緩和一些。安全生產(chǎn)的總體情況基本穩(wěn)定，特別是在春運期間，道路運輸安全重大事故明顯減少，總體上比較平穩(wěn)。

    【何建中】具體來講，可以通報一下幾個方面的數(shù)據(jù)。

    第一是公路、水路客貨運輸?shù)臄?shù)字情況。1到2月份，公路客運量和旅客周轉量分別為63.1億人和3339億人公里，同比分別增長5.7%和6.6%。這個增長速度較去年同期分別放慢了3.7個百分點和4.3個百分點。水路客運量和旅客周轉量分別是3657萬人和10.3億人公里，客運量同比增長1.3%，增長的速度較去年同期放慢了6個百分點，旅客周轉量同比下降了2.1%，增速較去年同期也放慢了5.4個百分點。

    公路的貨運量50.2億噸，同比增長10.9%，增速放慢了2.3個百分點；公路貨物周轉量9075.5億噸公里，同比增長12.4%，增速回落了2個百分點。水路貨運量7.1億噸，同比增長9.8%，增速放慢了0.8個百分點；水路貨物周轉量13047.2億噸公里，同比增長6.2%，這個增速較去年同期放慢了10.9個百分點。

    【何建中】第二個方面的數(shù)字情況，港口貨物吞吐量的情況。1到2月份，規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量16.1億噸，同比增長11.2%，增速分別比去年同期加快了4.1個百分點，比去年四季度加快了1.8個百分點。其中外貿(mào)貨物吞吐量5.3億噸，增長10.5%，比去年同期放慢了1.3個百分點，比去年四季度加快了4個百分點。內(nèi)貿(mào)貨物吞吐量10.8億噸，增長11.6%，增速與去年四季度基本持平，比去年同期加快了6.6個百分點。

    這里面有幾個數(shù)據(jù)值得關注，1月份，港口煤炭外貿(mào)進港量達到2866萬噸，同比增長41.6%，這個創(chuàng)造了歷史記錄；1月份，港口原油的外貿(mào)進港量2477萬噸，同比增長8.4%，這個增長的速度比去年同期加快了5.8個百分點；1月份港口進口的鐵礦石7604萬噸，同比下降了2.5%，但鐵礦石的進口量可以說仍然處于高位。

    1到2月份，規(guī)模以上港口的集裝箱的吞吐量2792萬TEU，同比增長9.5%，這個增長的速度分別比去年同期和去年四季度加快了0.9和0.7個百分點。

    【何建中】第三個方面的數(shù)據(jù)情況，是交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模的情況。1到2月份，完成公路、水路交通固定資產(chǎn)投資908.8億元，同比下降5.1%。剛才我說是延續(xù)了去年同期負增長的態(tài)勢，但是降幅較去年同期收窄6個百分點。其中公路建設完成投資779.6億元，同比下降9.3%；高速公路完成投資440.1億元，同比下降21.5%，前兩個月高速公路投資的降幅是最大的；國省道建設、農(nóng)村公路的投資增長比較快，分別增長14.3%和15.1%；內(nèi)河建設和沿海建設完成投資54.9億元和66.1億元，同比分別增長53.2%和55%。

    因此，從總體上分析，交通運輸經(jīng)濟運行是穩(wěn)中有進，投資結構進一步優(yōu)化。剛才我提到交通固定資產(chǎn)投資盡管總體上下降了5.1%，一個是下降幅度收窄6個百分點，另外在投資的幾個類別當中，除了高速公路的投資降幅超過20%，國省干道、農(nóng)村公路的投資增長超過14%和15%，內(nèi)河建設和沿海建設的投資增長分別達到53%和55%，所以應該說投資結構的優(yōu)化得到了進一步加強。另外，安全形勢穩(wěn)中趨好，因此總體判斷，交通運輸經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢還是平穩(wěn)有序的。

    【何建中】這是我跟大家介紹的前兩個月交通運輸經(jīng)濟運行的情況，下面我愿意回答大家感興趣的問題，現(xiàn)在可以提問。

    【中央電視臺記者提問】我是中央電視臺記者，3月14號的時候，中國鐵路總公司掛牌成立了，大家現(xiàn)在非常關注的焦點是由交通運輸部管理的國家鐵路局什么時候能夠掛牌正式成立，另外它的職能是什么。還有大家非常關心鐵路票價會不會和公路、民航有一個聯(lián)動。最后請您幫我們整體梳理一下交通運輸部在這次大部制改革當中有哪些具體的舉措？謝謝。

    【何建中】新一屆國務院成立之后，第一次常務會議已經(jīng)研究了國家鐵路局“三定”方案，應該說很快就會公布國家鐵路局主要職責。十二屆全國人大一次會議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》中，事實上已經(jīng)明確規(guī)定了國家鐵路局的主要職責，那就是負責擬訂鐵路技術標準、監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務質量和鐵路工程質量等。

    組建大部制的交通運輸部以后，公眾比較關注幾種運輸方式之間會有一些什么樣的聯(lián)動，我覺得十二屆全國人大一次會議通過的方案當中，對交通運輸部所確定的職能有一個很重要的表述，就是要統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進綜合交通運輸體系建設。

    至于說到這幾種運輸方式的票價，公路運輸特別是客運是政府指導價，由市場機制來調(diào)節(jié)，航空運輸基本是市場調(diào)節(jié)，我覺得鐵路的票價應該由有關部門加強監(jiān)督，但是作為鐵路總公司，企業(yè)應該有相對的經(jīng)營自主權。

    【何建中】人大通過的改革方案，對交通運輸部來講，應該是一個新的交通運輸部，我們也把它作為一個新的起點，特別是要做好加快推進綜合交通運輸體系建設這篇文章，尤其是按照這次改革的重點，就是要轉變職能，這也是國務院機構改革的核心要求。同時，我覺得關鍵在于簡政放權，最主要的目的是在于提升服務。所以簡單地說，新組建的交通運輸部，應該把轉變職能作為核心，把簡政放權作為關鍵，把提升服務作為我們改革追求的目標。

    按照這樣一個總體思路，交通運輸部已經(jīng)成立了深化改革和轉變職能的領導小組和專門的班子，部長親自掛帥，在充分調(diào)研的基礎上，從總體上做好改革的頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃引領，深化大部制改革的具體方案，完善制度、法規(guī)和標準體系，發(fā)揮科技支撐和創(chuàng)新驅動的作用，研究儲備發(fā)展政策，進一步細化深化改革的方案和具體舉措。

    今年我們將從幾個主要的方面來推進和深化改革。一個就是從總體上要研究轉變職能的總體方案，按照國務院的統(tǒng)一部署和要求，落實好主要任務的分工和責任。

    【何建中】第二個，按照新的“三定”方案的要求，進一步調(diào)整和完善交通運輸部機關的管理職能，特別是在簡政放權上要有一些實質性的動作。

    第三個，深化交通運輸行政審批事項的改革。目前，交通運輸部有65項行政審批事項，我們將在這一次深化改革和轉變職能過程中，按照國務院的統(tǒng)一部署和要求，進行分類研究，哪一些應該取消，哪一些應該改變方式和轉變職能，哪一些應該下放層級，最近已經(jīng)組織了專門的班子正在認真研究和細化這個方案。

    第四個方面的重點改革就是要深化公路管理體制改革。我國現(xiàn)在公路總里程超過400萬公里，改革的主要目標就是要明晰公路建設、管理、養(yǎng)護的責任，從體制和機制上加以完善，真正地使公路可持續(xù)、健康的發(fā)展。

    【何建中】第五個方面的改革就是要深入推進交通行政執(zhí)法管理體制的改革，回應公眾比較關注的交通運輸領域的執(zhí)法問題。真正地從建設法治政府部門、推進交通運輸依法行政的需要，從體制機制上進行完善和改革，切實做到文明執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法。

    第六個方面就是要加大交通運輸領域基礎設施建設投融資管理體制改革。特別是要研究建立特許經(jīng)營的管理制度，進一步放寬民營資本進入交通運輸建設市場的要求。特別是組建新的交通運輸部以后，應該統(tǒng)籌研究整個交通運輸建設領域如何進一步對外開放，如何進一步引進社會資本，通過特許經(jīng)營制度的建設和完善來推進交通建設投融資管理體制的改革。

    第七個方面就是要大力推進綜合運輸體系的建設。特別是要從規(guī)劃引領的角度，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航的協(xié)調(diào)發(fā)展，在統(tǒng)籌規(guī)劃上做好工作，真正地發(fā)揮好各種運輸方式的比較優(yōu)勢，提高綜合運輸?shù)男б婧托?。今年的重點一個是完善和調(diào)整好綜合交通運輸?shù)囊?guī)劃，要加快推進出臺國家公路網(wǎng)規(guī)劃，進一步研究制訂綜合運輸樞紐規(guī)劃。特別是在大中城市發(fā)揮好綜合運輸樞紐的作用，切實滿足出行者 “零換乘”和“無縫銜接”的要求，進一步促進城鄉(xiāng)交通一體化的發(fā)展。同時，要加大對西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)農(nóng)村公路建設支持力度，使綜合運輸?shù)陌l(fā)展當中，既有滿足較高層次服務的國省干線，也有滿足普遍服務的普通公路，更應該強化農(nóng)村公路和城鄉(xiāng)交通一體化的發(fā)展，使交通運輸?shù)陌l(fā)展更好地惠及廣大人民群眾，也使新的交通運輸部站在一個新的起點上去開創(chuàng)一個新的局面，為經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾的出行提供更加安全、更加便捷、更加高效的交通運輸服務。謝謝！

    【光明日報記者提問】我是光明日報記者。關于收費公路的問題，社會一直比較關注，近年來交通運輸部會同有關部門開展了公路清理專項工作，今年有一部分收費公路即將屆滿，這些公路是否繼續(xù)收費，我們將采取什么方式降低百姓的出行成本？

    【何建中】收費公路專項清理工作仍然在繼續(xù)進行，對于剛才記者所關注的即將到期的收費公路，應該嚴格按照《收費公路管理條例》的規(guī)定，到期以后停止收費，交通運輸管理部門有責任加強這方面的監(jiān)管和落實。

    事實上，專項清理已經(jīng)針對這個問題加大了整改力度，要從根本上解決好這個問題，需要我們從法規(guī)上、管理制度上和監(jiān)管責任上進一步完善和落實。最近，交通運輸部正會同有關部委研究對《收費公路管理條例》進行修改。修改的主要目的是回應社會公眾對收費公路問題的關切，同時，也是落實好去年國務院常務會議研究確定的降低流通費用10項政策措施中的要求。一是要進一步完善收費公路通行費標準的形成機制，二是要建立好特許經(jīng)營制度來加強監(jiān)管，三是要實施更加透明的收費公路信息公開制度。這有利于社會公眾和管理部門加強對收費公路的監(jiān)管力度，也使經(jīng)營者和管理者能夠進一步明晰權利、義務和責任，從根本上完善收費公路政策，使公路的發(fā)展朝著健康、可持續(xù)的方向推進，謝謝！

    【人民日報記者提問】我是人民日報記者。我想問關于打車難的，大家很關注，今年兩會楊部長透露交通運輸部會出出租車管理方面的新招，不知道新招具體是什么呢？謝謝。

    【何建中】解決打車難，一方面是要落實好所在城市主管政府部門的責任，另一方面，作為交通運輸部，也有指導城市客運發(fā)展的職責。2008年大部制改革以后，交通運輸部在指導城市客運的管理中，就出租車的管理，從制度層面和管理規(guī)范層面出臺過一些具體辦法和要求。比如出臺了《出租汽車服務質量信譽考核辦法》、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》、《出租汽車運營服務規(guī)范》等等。同時2008年，在國家層面也出臺了《關于進一步加強管理促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的通知》，這些文件在一定程度上對出租車規(guī)范管理起到了指導作用和促進作用。

    但在當前現(xiàn)有的條件下，要解決好打車難的問題，我覺得可能要從服務方式上做一些改革和調(diào)整?，F(xiàn)有出租車的服務方式無非就是那么四種，我們打車也能夠感受得到。一個就是巡游，也就是招手停車，目前這是最主要的方式，幾乎占到百分之六七十。第二種方式是在站點候車，比如說在機場、車站，出租車停在那兒，人們可以在那里候車。第三種就是電召，現(xiàn)在我們比較推崇，打電話預約。還有一種就是包車，比如說我住在一個小區(qū)，正好附近有出租車司機鄰近住，上下班時間跟他基本吻合，可以有個臨時的協(xié)議，還有就是長期包車。

    我說轉變服務方式，目前從政府管理部門角度，比較推崇或者說支持發(fā)展的有兩種方式，一種就是電召，再一個就是站點候車。這兩種方式我們正在從政策支持和規(guī)范管理的角度做一些工作，出臺了一些新的辦法和措施。我想，這可能就是你剛剛提到的新政。比如說在支持和發(fā)展電召方面，交通運輸部從2011年開始，開始推進城市出租汽車服務管理信息系統(tǒng)試點工程，實際上就是建設一個終端、三個中心。所謂一個終端就是每個車上有車載的終端，作為管理部門建立三個中心，一個是監(jiān)控指揮中心，主要從出租車營運狀態(tài)、安全方面進行監(jiān)管，第二個是數(shù)據(jù)資源中心，有出租車的總體情況，包括服務評價、質量考評的歷史記錄等。再有就是電召服務中心，通過這個中心信息系統(tǒng)可以推進電召服務。

    目前分兩批在30個城市開展試點示范，像北京、上海都在這30個試點示范之列。從第一批15個城市的示范工程建設來看，總體狀況還是比較好的。今年初，部里專門發(fā)了《關于規(guī)范發(fā)展出租汽車電召服務的通知》，在電召的形式上，可以通過網(wǎng)絡、手機平臺等方式進行推廣，另外對電召服務的收費標準、主管部門的監(jiān)管責任等方面都提出了要求。在這個基礎上，下一步要在全國地級城市進行推廣。

    【何建中】我們說打車難，實事求是地講，公眾也有一個誤區(qū)，好像覺得出租車太少了。我要說一組數(shù)據(jù)，大家可能就能明白。北京、上海和廣州這些都是特大城市，目前北京大概是每千人擁有4輛出租車，上海是2.2輛，廣州跟上海水平差不多，這是一個數(shù)據(jù)。第二個是，出租車客運量占整個城市總的客運量比例，北京大概是8.8%，上海是18.2%，廣州是13.8%。 第三個數(shù)字，出租車里程利用率，目前這三個城市大概都在百分之六十到七十。

    以上這三個數(shù)字，即千人擁有出租車的數(shù)量、出租車在整個城市客運量中所占的份額、出租車里程利用率，北京、上海、廣州跟發(fā)達國家的特大城市比較，這三個數(shù)字是相近的，而且處在相對飽和的區(qū)間內(nèi)，所以單靠增加出租車的數(shù)量，并不能解決打車難的問題，必須要從其他管理方式上來采取措施。而且單一增加出租車的數(shù)量，從減少排放、減少污染、解決擁堵上看，都是一個負效應。

    所以作為交通運輸部，有指導城市客運的職責，我們有責任配合地方政府從管理方式創(chuàng)新上下工夫，切實解決好老百姓反映的打車難的問題。謝謝！

    【中國交通報記者提問】您好，我是中國交通報記者。交通擁堵是大中型城市的通病，關于這個問題的討論，網(wǎng)絡上和社會上一直沒有停止過，我想了解一下交通運輸部針對這個問題，有沒有什么舉措緩解或者化解，謝謝。

    【何建中】大家對打車難、交通擁堵比較關注，剛剛問了打車難，現(xiàn)在又是擁堵。

    解決城市擁堵確實是個難題，世界各國都有解決這些問題的經(jīng)驗可以借鑒，發(fā)達國家事實上也都經(jīng)歷過這樣一個階段和過程。從交通運輸部管理職責的角度，要很好地解決這個問題，我們致力于發(fā)展城市公共交通，作為最主要的手段來推進城市交通擁堵問題的解決。去年底，國務院出臺了一個文件，就是《關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》，目前交通運輸部正在會同國家有關部門研究制定落實國務院文件的一些具體措施和細化方案。目前來看，真正把公共交通放在優(yōu)先發(fā)展的位置，我個人覺得還是有差距的。

    要進一步優(yōu)先發(fā)展城市公交，一是從優(yōu)先理念上要加強。首先要意識到城市交通引領城市的發(fā)展，應該有這種意識。要優(yōu)先發(fā)展公共交通，就應該在財政投入上優(yōu)先，在路產(chǎn)路權上優(yōu)先，在公交發(fā)展政策上優(yōu)先，我覺得要從這些方面來確立優(yōu)先的理念。

    【何建中】第二個，要完善公共交通的基礎設施網(wǎng)絡。要想別人乘坐公交車或者選擇公共交通出行，首先是要便捷，通暢，能夠通達，我們說叫零換乘，首先要在基礎設施網(wǎng)絡上能做得到。

    第三個，我覺得就是要加強法規(guī)標準體系的建設。我們現(xiàn)在正在配合國務院有關部門大力推進《城市公共交通條例》的制定工作，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的一系列國家層面的原則和政策，用行政法規(guī)的形式固定下來，真正用法治思維和法治方式來解決公共交通發(fā)展的問題。

    再一個方面就是要優(yōu)化公交營運管理，特別是在服務質量、安全、應急保障和營運線路、網(wǎng)絡的合理化和可行性方面，要進行優(yōu)化，真正讓出行者比較便捷地去選擇公共交通工具。

    當然，我們還要倡導綠色低碳出行，只有少開車或者說少開私家車，才能有效地減少城市的擁堵。比如我們感受到春節(jié)期間北京的交通比較暢通，就是因為車少。我們大力推進以軌道交通為主導的城市公共交通發(fā)展，把地下、地面和地上立體交通網(wǎng)絡完善起來，另外，把其他運輸方式和城市公共交通有效銜接起來，我們出行當中選擇公共交通出行就會更多一些，我們開私家車出行的頻率就會減少一些，我想這個城市的擁堵問題就會得到大幅度的緩解。謝謝！

    【中國青年報記者提問】我是中國青年報的記者，我想提關于大部制改革的問題。老百姓經(jīng)常把機構整合和職能轉變比喻成化學變化和物理變化，交通運輸部推進職能轉變具體打算怎么做？可不可以以民航局和郵政局的例子，說明我們這些年的工作遇到的困難和取得的進展，謝謝。

    【何建中】實際上大部制改革，我剛才講得比較多。這次大部制改革是2008年大部制改革的深化，這個改革簡單地說就是“三句話”：核心是轉變職能，關鍵是簡政放權，目的是提升服務。所謂的簡政放權就是要向市場放權，真正地激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)造熱情。向社會放權，就是要調(diào)動社會組織的積極性，讓社會組織來參與社會管理。作為政府，怎么去提升服務，我覺得關鍵就是要提供優(yōu)質的公共服務。

    秉承這樣一個要求和理念，交通運輸部將以這一次大部制改革為契機，在職能轉變上下功夫。前面我說了今年有六七個方面的重點改革，其中有幾個都涉及到你所問的問題。比如說，我們針對現(xiàn)有的65項行政審批事項進行分類研究，真正做到依法依規(guī)、按照向市場和社會放權的指導思想，提出哪一些應該放給市場或者由市場資源支配，有一些轉移到行業(yè)協(xié)會、學會，用社會組織進行調(diào)節(jié)，達到簡政放權的目的。

    至于說統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航發(fā)展的職責，特別是部管國家局，國務院有文件、有法律依據(jù)，我們將按照國務院關于改革的統(tǒng)一部署和要求，依法依規(guī)實施管理，本著促進綜合交通運輸發(fā)展的要求，發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，提升綜合交通運輸?shù)男б婧托?。謝謝。

    【中央人民廣播電臺記者提問】我來自中央人民廣播電臺，剛剛過去的春節(jié)是第二次重大節(jié)假日實行小客車免費通行的日子，我想問一下運行的情況如何？還有半個月就到清明小長假了，小客車免費通行政策是否有調(diào)整，交通運輸部怎樣部署？謝謝。

    【何建中】清明節(jié)確實快要到了，重大節(jié)假日小型客車免費通行政策已經(jīng)實施了兩次，在大家的支持下，特別是各類媒體充分報道，給予理解和支持，我們覺得一次比一次好。從落實這項政策的情況看，交通運輸部門也進行了有效的評估，春節(jié)期間，應該說比去年十一黃金周實施的總體效果要更好一些。有關這方面的情況，在春節(jié)后交通運輸部新聞辦已正式對外發(fā)布了消息。總體上說，客運量沒有去年十一黃金周那么多，平均每天交通的流量大概在1640多萬輛次，是去年國慶長假的近70%。在春節(jié)期間，七座及以下小型客車的流量占高速公路出口交通總量的92%，所以我覺得小型客車在重大節(jié)假日免收通行費的政策是有吸引力的。全國收費公路累計免收7座及以下小客車通行費近40億元，達到39.32億元，特別是集中在十個大的城市和30個旅游風景區(qū)，車流量更大。

    清明節(jié)快到了，按照國務院的文件規(guī)定，也屬于四個實施免費通行的節(jié)假日之一，交通運輸部門將按照國務院去年37號文件規(guī)定的要求，嚴格落實好文件精神，或者叫認真落實號文件精神。

    第二個，我們將在總結前兩次重大節(jié)假日免收小型客車通行費的經(jīng)驗的基礎上，進一步做好免費通行的管理和服務，一些好的做法也將會延續(xù)。清明節(jié)期間，可能從部里的角度，不一定再統(tǒng)一發(fā)文件去規(guī)定，因為國家已經(jīng)有文件，現(xiàn)行做法和辦法也發(fā)過通知。最近，有幾個省也已經(jīng)開始公布本省實施的具體時間規(guī)定和要求，這個都是按照國務院文件規(guī)定要求去落實的。當然，我們從監(jiān)管服務上要重視和進一步加強，特別是做好各收費站點的車輛分類引導、監(jiān)管和服務工作，做好沿線服務區(qū)的服務和管理工作。另外，也做好我們路網(wǎng)中心的監(jiān)控和信息通報、應急會商的保障工作。所以我想應該總體上按照國務院文件的規(guī)定要求，延續(xù)過去的做法，總結好的經(jīng)驗，加強行業(yè)的監(jiān)管，提供更好的服務，使這一項政策落實得更好一些。謝謝！

    【中國水運報記者提問】我是中國水運報記者。今年全國兩會上，很多代表委員提出要加快促進海運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，希望政府出臺相關的扶持政策，能否介紹海運發(fā)展國家戰(zhàn)略的基本情況，交通運輸部下一步會有怎樣的舉措？

    【何建中】全國兩會期間，確實有很多代表委員在海運發(fā)展方面紛紛提出建議和意見，我部在兩會后也收到了這樣的提案議案。我們已經(jīng)跟國務院有關部門進行了研究，但目前國家戰(zhàn)略尚未正式出臺，因此我無法說得很詳細。

    但是目前航運業(yè)的發(fā)展確實處在低谷時期，特別是海運業(yè)。今年前兩個月，波羅的海干散貨價格指數(shù)（BDI）平均值不到800點，和去年同期差了100多點，波羅的海原油價格指數(shù)（BDTI）跟去年同期比低了10%左右，中國出口集裝箱運價指數(shù)（CCFI）1100點左右，也有一定的下降。

    目前航運業(yè)進入低谷的原因有很多方面，什么時候能走出低谷很難預測準確時間。但我覺得如果分析內(nèi)外因素或者說關鍵因素，首先我認為市場的需求是一個客觀性的主要因素。因為我們國家過去經(jīng)濟發(fā)展是出口導向型，外貿(mào)運輸90%以上靠海運，市場需求下降便會導致運力閑置。再有一個很重要的因素是海運發(fā)展高峰期的時候，運力增長過快，或者說局部還有些失控，所以現(xiàn)在是運力明顯大于需求。

    【何建中】當然，還有一個重要的因素是剛性成本并沒有下降，反而在上漲，譬如說人工成本、燃油成本。這些因素是從客觀上分析，主觀上也有很多企業(yè)在經(jīng)營決策管理上的問題?？傮w上，我覺得在好日子的時候稍微盲目了一些，在過苦日子的時候應對策略相對來說單一了一些。

    對于這種行業(yè)性出現(xiàn)虧損的狀況，我覺得無論是作為交通運輸主管部門，還是作為國家層面，確實應該研究怎么去出臺一些政策和措施來促進這個行業(yè)健康和可持續(xù)地發(fā)展。

    事實上，這幾年交通運輸部也出臺了一系列這方面的措施和意見，也有一些作用和效果。比如我們在運力調(diào)控上，市場監(jiān)管上，老舊運力淘汰政策的支持上，也包括在一些營運管理當中的便利化方面都有一些措施?，F(xiàn)在確實需要國家層面研究和出臺扶持這個行業(yè)健康有序發(fā)展，這是一個重要的時機。我個人覺得至少有三個方面應該在國家戰(zhàn)略層面考慮。這個確實不是國家戰(zhàn)略，是我個人的看法。

    【何建中】第一，是在扶持政策方面，譬如說國家的一些進出口重要物資，應該讓國輪有優(yōu)先承運權，這個也是國際比較流行的貨載保留制度。再比如說造船，船舶更新改造和造船有一些貼息貸款，現(xiàn)在實際利率比公布的利率高得多，國家層面應該有一些貼息貸款，我覺得從扶持這個行業(yè)角度要有一些政策。

    第二，從投資政策角度，首先應該是鼓勵能夠做大做強的企業(yè)堅定地“走出去”，加快國際化的步伐，真正地增強在國際市場中的競爭力。另外從政策導向和管理取向上，應該鼓勵船公司和上下游產(chǎn)業(yè)之間實行戰(zhàn)略重組和投資，如船公司和能源企業(yè)、鋼鐵企業(yè)應該有一些戰(zhàn)略性的投資，而不是鼓勵能源企業(yè)、鋼鐵企業(yè)自辦船隊，而應該是嚴格地限制和管控這些能源企業(yè)、鋼鐵企業(yè)自辦船隊，這都屬于投資政策。

    還有一個很關鍵的是稅收政策。我認為應該把現(xiàn)在航運企業(yè)的營業(yè)稅、所得稅改成船舶噸稅制比較合適，國際上也比較流行，西方發(fā)達國家對航運業(yè)也都采取這種辦法，日本、韓國、美國都是這樣。另外，對船員個人所得稅應該有一些減免措施，多年來大家都呼吁過。航運服務業(yè)鼓勵發(fā)展海員外派，嚴格意義上講，現(xiàn)在船員隊伍的成長隱憂比較大，這些隊伍的吸引力也是在普遍下降的?，F(xiàn)在航海院校招學航海專業(yè)的學生，在城市很難招到。所以我覺得應該提高他們的待遇，必須從稅費政策上下功夫。

    我覺得扶持政策、投資政策和稅費政策都應該從國家戰(zhàn)略層面上考慮。我聲明這不是國家戰(zhàn)略，是我個人的建議，應該說是目前我們在研究當中提出的一些意見。謝謝！