準確把握工商資本下鄉(xiāng)的關(guān)鍵問題
——訪農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠    

    采訪中所反映出的工商資本下鄉(xiāng)強行承包農(nóng)民土地的問題，當前在我國一些地區(qū)比較突出。如何看待工商資本下鄉(xiāng)對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的利弊？農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠在接受記者采訪時提出，必須要從中央政策層面來審慎地理解和對待這一問題。今年的1號文件對此做了非常全面的闡述，在不同的地方強調(diào)了幾個方面的問題，“總的原則是，如果是參與新農(nóng)村建設，我們是鼓勵的；如果是發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，既要鼓勵又要引導；對于工商資本長時間大面積租賃農(nóng)民土地，則必須采取謹慎的態(tài)度，同時要探索建立嚴格的準入和監(jiān)管制度”。

    鼓勵社會資本投向新農(nóng)村建設，但非種養(yǎng)業(yè)

    首先，對于社會資本投向新農(nóng)村建設，今年1號文件在第二部分的第三條，很明確提出“鼓勵社會資本投向新農(nóng)村建設”，具體而言就是“鼓勵企業(yè)和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅游體育等各類事業(yè)”。宋洪遠分析指出，這一要求強調(diào)了三個方面的內(nèi)容：一、投資的主體是誰？二、采取什么方式？三、到農(nóng)村去干什么事情？“最關(guān)鍵的就是第三點。按照1號文件的要求，我們鼓勵的是從事公共服務、基礎設施和社會事業(yè)，并沒有提出種養(yǎng)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)，這一點很重要?！?/p>

    另外，若要鼓勵社會資本投向新農(nóng)村建設，宋洪遠指出，按照政策要求，應“按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護費用補助等政策”，并“落實公益性捐贈農(nóng)村公益事業(yè)項目支出所得稅前扣除政策”。

    資本下鄉(xiāng)應發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)

    如果工商企業(yè)要到農(nóng)村去發(fā)展種養(yǎng)業(yè)怎么辦？這正是今年一號文件強調(diào)的第二點內(nèi)容。宋洪遠介紹說，1號文件在第三部分第四條講了一句話，“鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)?！边@句話也有兩個要點，首先，我們政策不僅要“鼓勵”還要“引導”城市工商資本，不能只強調(diào)鼓勵而忽視了引導；其次，城市工商資本下鄉(xiāng)后要發(fā)展的是適合“企業(yè)化”經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，不適合“企業(yè)化”經(jīng)營的我們并不鼓勵。

    宋洪遠進一步解釋說，所謂適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)是指產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈比較長，價值鏈比較寬，能夠通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營延長產(chǎn)業(yè)鏈、擴充價值鏈，實現(xiàn)企業(yè)增產(chǎn)、增值、增效的產(chǎn)業(yè)。比如，同樣是糧食，但是小麥、水稻的企業(yè)化經(jīng)營少，而大豆、玉米的企業(yè)化經(jīng)營比較多、產(chǎn)業(yè)化程度高。“小麥，脫了粒就是麥籽，制成面粉，加工成面食，這個產(chǎn)業(yè)就很難再延伸擴展了；而玉米，既是主糧還能做成飼料，它還可以提煉加工成糖，可以提煉纖維，可以用于能源開發(fā)，它的產(chǎn)業(yè)鏈就很長”。

    企業(yè)直接包地應有嚴格的限制和監(jiān)管

    工商企業(yè)應采取何種方式發(fā)展種養(yǎng)業(yè)？這是第三個要點。宋洪遠提出，可以采取多種不同的方式，如果是采取“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)，我們是鼓勵和支持的。如果采取長時間大面積直接租種農(nóng)戶土地的方式，對此1號文件有針對性地提出“探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準入和監(jiān)管制度”。

    宋洪遠分析指出，建立準入制度，就意味著必須是符合一定條件的企業(yè)才可以租賃和經(jīng)營農(nóng)地。比方說，一個房地產(chǎn)企業(yè)，從來沒有經(jīng)營過農(nóng)業(yè)，但是要到農(nóng)村去包1000畝地種櫻桃，那我們肯定要質(zhì)詢，你是否會種地？是否具有相關(guān)的技術(shù)和管理能力？你來種地，是否就比農(nóng)戶經(jīng)營土地產(chǎn)出率要高？如果該企業(yè)不具備相關(guān)能力，那么這個地就不能由其來承包，這就是準入條件；同時，還要加強監(jiān)管，防止有些企業(yè)擅自改變土地用途，比如，有些企業(yè)以農(nóng)業(yè)種植為名承包土地，但是后來卻改去“種房子”，對于這種現(xiàn)象必須加強監(jiān)管、嚴厲禁止。