邵琪偉：讓廣大人民群眾在旅游休閑中感受幸福
國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉接受中央黨?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》專訪

    記者：經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，旅游休閑成為人們普遍參與的精神文化生活內(nèi)容。今年5月19日，我國(guó)將迎來(lái)第三個(gè)“中國(guó)旅游日”。今年“中國(guó)旅游日”活動(dòng)主題是“休閑惠民，美麗中國(guó)”。請(qǐng)邵局長(zhǎng)給我們談一下發(fā)展國(guó)民旅游休閑的現(xiàn)實(shí)意義。

    邵琪偉：2012年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均年出游率超過(guò)2次，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)29.6億人次，旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入了大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新階段。順應(yīng)大眾旅游休閑時(shí)代的到來(lái)和人民過(guò)上美好生活的新期待，今年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。在國(guó)家層面發(fā)布《綱要》，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游休閑需求，構(gòu)建具有中國(guó)特色的國(guó)民旅游休閑體系，具有重要的里程碑意義。總的來(lái)看，發(fā)展國(guó)民旅游休閑的現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)層面：

    發(fā)展國(guó)民旅游休閑，是全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。全面建成小康社會(huì)，既要讓人民過(guò)上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活，又要讓人民享有健康豐富的精神文化生活。上世紀(jì)末，許多老百姓理想中的小康生活是“吃有肉，住有房，還有余錢去旅游”。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，旅游休閑消費(fèi)與住房、汽車等消費(fèi)一起成為新時(shí)期衡量居民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。黨的十八大指出，讓人民享受健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。旅游休閑需求是精神文化需求的重要方面，國(guó)民旅游休閑發(fā)展水平將成為全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

    發(fā)展國(guó)民旅游休閑，是以人為本執(zhí)政理念的充分彰顯。全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的根本宗旨。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。由國(guó)家主導(dǎo)國(guó)民旅游休閑發(fā)展，對(duì)廣大人民群眾的旅游休閑生活作出指導(dǎo)和規(guī)劃，大力推廣健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念，不斷促進(jìn)國(guó)民旅游休閑的規(guī)模擴(kuò)大和品質(zhì)提升，把推動(dòng)國(guó)民旅游休閑發(fā)展上升為國(guó)家行為，充分彰顯了黨和政府以人為本的執(zhí)政理念，彰顯了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

    發(fā)展國(guó)民旅游休閑，是提高居民生活品質(zhì)的民生工程。實(shí)踐證明，旅游休閑對(duì)于人的身心健康和幸福和諧有著積極的促進(jìn)作用。當(dāng)前，我們國(guó)家正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們工作生活節(jié)奏普遍加快，相當(dāng)多的人群承受了較大的工作生活壓力，亞健康問(wèn)題日益突出?！毒V要》從滿足人們的旅游休閑需求出發(fā)，通過(guò)安排各種旅游休閑活動(dòng)，引導(dǎo)人們合理安排生活內(nèi)容、調(diào)整生活節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)寓休于閑、寓學(xué)于游、寓教于樂(lè)，使人們既能緩釋工作壓力、緩解精神緊張，又能陶冶情操、增長(zhǎng)知識(shí)、益智健身，進(jìn)而提高個(gè)人和家庭的幸福指數(shù)，從而推動(dòng)人與社會(huì)、人與自然、人與自身內(nèi)心的和諧發(fā)展。

    發(fā)展國(guó)民旅游休閑，是把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要舉措。2009年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》明確提出把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)。《綱要》推動(dòng)發(fā)展國(guó)民旅游休閑，順應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)從觀光為主向觀光與休閑度假并重發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)對(duì)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必需的旅游休閑時(shí)間保障、旅游休閑環(huán)境營(yíng)造、旅游休閑公共服務(wù)建設(shè)等方面都作了相應(yīng)的規(guī)劃，從而有利于加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，為旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)提供了重要保障。

    記者：正如您所說(shuō)的那樣，發(fā)展旅游休閑，順應(yīng)了大眾旅游休閑時(shí)代的到來(lái)和人民過(guò)上美好生活的新期待，也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。那么國(guó)家旅游局將從哪些方面入手，來(lái)構(gòu)建與小康社會(huì)相適應(yīng)的具有中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)民旅游休閑體系呢？

    邵琪偉：《綱要》明確了到 2020年推進(jìn)國(guó)民旅游休閑體系建設(shè)的若干重要任務(wù)。當(dāng)前，要集中抓好五個(gè)方面的工作：

    一是推廣健康文明環(huán)保的旅游休閑理念。中華民族自古勤勞節(jié)儉，旅游休閑長(zhǎng)期沒(méi)有成為社會(huì)消費(fèi)的重要形式和普遍性行為。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們已經(jīng)普遍接受和認(rèn)可旅游休閑對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展和整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展的積極作用?！毒V要》的出臺(tái)，成為全社會(huì)普遍認(rèn)可休閑觀念的重要風(fēng)向標(biāo)。我們將廣泛宣傳推廣《綱要》對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，使健康文明環(huán)保的旅游休閑理念深入人心，動(dòng)員全社會(huì)進(jìn)一步關(guān)心支持國(guó)民旅游休閑發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)民積極參與《綱要》實(shí)施，為建立中國(guó)特色的國(guó)民旅游休閑體系創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境。

    二是保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間。受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段影響，很多機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的職工，因工作量大等原因使得法定假日和雙休日無(wú)法實(shí)現(xiàn)全休，加上帶薪休假制度尚未普遍落實(shí)，國(guó)民的旅游休閑時(shí)間還得不到完全保障。旅游部門將會(huì)同有關(guān)部門積極推動(dòng)不同行業(yè)、不同部門、不同單位從實(shí)際出發(fā)，制定彈性帶薪休假制度。此外，秉持人文博雅教育的原則，將積極聯(lián)合有關(guān)部門推動(dòng)在放假時(shí)間總量不變的情況下，推動(dòng)高等學(xué)校結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒暑假時(shí)間，推動(dòng)地方政府探索安排中小學(xué)放春假或秋假。

    三是鼓勵(lì)國(guó)民旅游休閑消費(fèi)。目前國(guó)民旅游休閑消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總支出的比例已接近 10%，成為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重要力量，但還有不少影響國(guó)民進(jìn)行旅游休閑消費(fèi)的因素。我們將按照《綱要》的要求，一要在提高供給水平上下工夫。穩(wěn)步推進(jìn)公共博物館、紀(jì)念館和愛(ài)國(guó)主義教育示范基地等免費(fèi)開(kāi)放，推動(dòng)城市休閑公園限時(shí)免費(fèi)開(kāi)放，鼓勵(lì)設(shè)立公眾免費(fèi)開(kāi)放日等。二要在引導(dǎo)消費(fèi)上下功夫。推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)門票價(jià)格穩(wěn)定，推動(dòng)落實(shí)對(duì)未成年人、高校學(xué)生、老年人、軍人、殘疾人等群體實(shí)行減免門票等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)和福利措施，逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行等。三要在提升質(zhì)量上下功夫。健全旅游休閑活動(dòng)的安全、秩序和質(zhì)量的監(jiān)管體系，倡導(dǎo)誠(chéng)信旅游經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，打擊欺客宰客、價(jià)格欺詐等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。

    四是豐富國(guó)民旅游休閑產(chǎn)品。目前我國(guó)有2萬(wàn)多家各類景區(qū)景點(diǎn)，但適合休閑度假的不足 1/10，城市之中適合旅游休閑的公園、街區(qū)等也十分缺乏。我們將根據(jù)《綱要》要求，一要加大多樣化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)不同人群需要的、多元化的旅游休閑產(chǎn)品，組織豐富多彩的旅游休閑活動(dòng)。二要推動(dòng)多元化產(chǎn)品供給。既推動(dòng)各級(jí)政府逐步增加旅游休閑公共投入，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金建設(shè)旅游休閑設(shè)施。三要加強(qiáng)旅游休閑的基礎(chǔ)理論研究，加大旅游設(shè)施設(shè)備的研發(fā)力度，提升旅游休閑產(chǎn)品科技含量。

    五是完善國(guó)民旅游休閑公共服務(wù)。4月25日，《中華人民共和國(guó)旅游法》正式頒布，標(biāo)志著中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入全面依法治旅、依法興旅的新階段。促進(jìn)各級(jí)政府落實(shí)旅游公共服務(wù)的法定責(zé)任，是《旅游法》出臺(tái)后旅游部門的重要工作?！毒V要》明確了旅游休閑活動(dòng)中“公共服務(wù)”的范疇。我們將加強(qiáng)旅游便捷化設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)旅游咨詢公共網(wǎng)站、公共場(chǎng)所旅游咨詢中心，完善道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等。加強(qiáng)旅游休閑的安全、衛(wèi)生等保障工作，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全旅游安全救援體系。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理和服務(wù)水平。

    記者：《綱要》出臺(tái)后，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注，特別對(duì)于“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)”這一目標(biāo)，百姓多有期待。您是怎么看待這一問(wèn)題的？

    邵琪偉：我們國(guó)家關(guān)于帶薪休假制度有法律，《憲法》第四十三條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度”?！秳趧?dòng)法》第四十五條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。”有法規(guī)，2008年開(kāi)始實(shí)施的《職工帶薪年休假條例》第二條規(guī)定，“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入?！庇姓?，人社部 2008年先后出臺(tái)了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法，就機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)支付年休假工資報(bào)酬做出政策安排。

    但是帶薪休假制度目前在我國(guó)落實(shí)的還不是特別到位。這其中既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，即使在國(guó)際上，我們請(qǐng)研究機(jī)構(gòu)做過(guò)了解，許多西方國(guó)家從提出帶薪休假制度并達(dá)到目前的落實(shí)水平，基本上都走過(guò)了60—80年的時(shí)間。我國(guó)目前落實(shí)帶薪休假制度有幾個(gè)難點(diǎn)：一是觀念問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)有相當(dāng)一部分人認(rèn)為旅游休閑是不思進(jìn)取，習(xí)慣于把休閑與進(jìn)步、休閑與發(fā)展、休閑與生產(chǎn)對(duì)立起來(lái)，休閑觀念尚未形成大眾文化，國(guó)民旅游休閑意識(shí)還沒(méi)有普遍形成。二是用人單位特別是一些企業(yè)缺少推動(dòng)帶薪休假的動(dòng)力。在當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)相對(duì)供過(guò)于求的情況下，職工要求休假權(quán)，就有可能直接影響就業(yè)。三是我們國(guó)家地域面積大、區(qū)域發(fā)展不平衡、行業(yè)分類又很細(xì)，情況各有不同，落實(shí)帶薪休假客觀上還有一個(gè)逐步推進(jìn)過(guò)程。為此，我們建議應(yīng)從貫徹《綱要》入手，在營(yíng)造國(guó)民旅游休閑意識(shí)、強(qiáng)化政府旅游公共服務(wù)職能、研究制定落實(shí)帶薪休假制度的措施等方面下工夫，雖然到2020年基本落實(shí)帶薪年休假制度還有較多困難，但總是應(yīng)該把這個(gè)工作向前推動(dòng)。同時(shí)，我們也建議一些有條件的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)單位等根據(jù)實(shí)際情況分門別類地制定一些可行的辦法，共同推動(dòng)這項(xiàng)工作。

    記者：您對(duì)下一步如何推動(dòng)國(guó)民旅游休閑的貫徹落實(shí)有什么考慮？

    邵琪偉：《綱要》集中了社會(huì)各界和相關(guān)部門各方面的意見(jiàn)，具有廣泛性和代表性，在很大程度上代表了廣大人民群眾的利益訴求。但是，國(guó)民旅游休閑體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府、相關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)和每個(gè)國(guó)民都積極行動(dòng)起來(lái)，齊心協(xié)力、各盡其責(zé)、共同推動(dòng)。國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)和國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)《綱要》的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。下一步，我們將和發(fā)改委等有關(guān)部門一道，一要加強(qiáng)輿論宣傳，培育和增強(qiáng)國(guó)民旅游休閑意識(shí),提高國(guó)民旅游休閑參與度。二要落實(shí)責(zé)任分工，結(jié)合各部門職能，研究提出落實(shí)《綱要》的分工方案，把工作和措施逐步落實(shí)到具體的行業(yè)部門，同時(shí)積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極推廣總結(jié)近年來(lái)廣東、山東、浙江等地率先推進(jìn)國(guó)民旅游休閑的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性共同推動(dòng)國(guó)民旅游休閑發(fā)展。三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期檢查《綱要》分工執(zhí)行情況，敦促落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施，尤其是針對(duì)社會(huì)特別關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督，為大眾旅游休閑活動(dòng)的廣泛開(kāi)展創(chuàng)造更好的條件。（李玉梅）