小微企業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。正因如此，我國政府高度重視小微企業(yè)發(fā)展，并借鑒國際經(jīng)驗，發(fā)布實施了《中小企業(yè)促進法》、《國務院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）、《國務院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）等文件，黨的十八大報告明確提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等地使用生產(chǎn)要素、公平的參與市場競爭、同等受到法律保護”、“支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展”。

    中央財政積極貫徹落實《中小企業(yè)促進法》和黨中央國務院決策，針對小微企業(yè)發(fā)展中面臨的生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大、成本上升、融資困難和稅費偏重等突出問題，及時研究出臺并實施了稅收優(yōu)惠、財政資金支持、鼓勵吸納就業(yè)、清理涉企收費、政府采購、會計制度等財稅政策，不斷加大支持力度，充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控職能，初步構(gòu)建形成了支持小微企業(yè)發(fā)展的財政政策體系。

    一、完善稅收政策，減輕小微企業(yè)稅收負擔

    （一）出臺支持小微企業(yè)發(fā)展的長期性和完善稅制的稅收優(yōu)惠政策。

    1、專門扶持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

    一是自2010年1月1日至2011年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

    二是自2009年1月1日起施行的新修訂的《增值稅暫行條例》將小規(guī)模納稅人的征收率自6％和4％統(tǒng)一降至3%。

    三是對符合條件的科技企業(yè)孵化器和國家大學科技園，自2008年1月1日至2012年12月31日免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等。

    四是對非營利性中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構(gòu)從事?lián)I(yè)務取得的收入，凡符合規(guī)定免稅條件的，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。自2008年1月1日至2010年12月31日，金融企業(yè)對中小企業(yè)貸款進行風險分類后，按照規(guī)定比例計提的貸款損失專項準備金準予在計算應納稅所得額時扣除。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上（含2年），凡符合規(guī)定條件的，可按照其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70％抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額。

    五是對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)自2000年起停止征收企業(yè)所得稅，其某一納稅年度的收入總額減除成本、費用以及損失后的余額，作為投資者的生產(chǎn)經(jīng)營所得，比照“個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得”征收個人所得稅。2008年起，合伙企業(yè)合伙人是法人和其他組織的，按照先分后稅的原則計算繳納企業(yè)所得稅。

    六是對增值稅小規(guī)模納稅人銷售貨物或者應稅勞務，實行按照銷售額和征收率計算應納稅額的簡易辦法。納稅人銷售額或營業(yè)額未達到國務院財政、稅務主管部門規(guī)定的增值稅或營業(yè)稅起征點的，免征增值稅或營業(yè)稅。對于應納稅額較小的增值稅、消費稅、營業(yè)稅納稅人，經(jīng)核定可以以1個季度為納稅期限。

    2、受益主體主要是小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

    一是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的稅收政策。除了上述專門針對小微企業(yè)的稅收政策有利于自主創(chuàng)業(yè)外，目前，針對持《就業(yè)失業(yè)登記證》符合條件的人員、隨軍家屬、自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵等特殊群體的自主創(chuàng)業(yè)，也給予了稅收優(yōu)惠政策。

    二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)導向功能的稅收政策。企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得等，可以免征、減征企業(yè)所得稅；國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；企業(yè)綜合利用資源生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計算應納稅所得額時減計收入；對為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、牧業(yè)種植和飼養(yǎng)的動植物提供保險的業(yè)務免征營業(yè)稅；對農(nóng)林作物、牧業(yè)畜類保險合同，免征印花稅；對直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認定后，自獲利年度起，可享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策；自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品涉及營業(yè)稅應稅勞務的，暫減按3%的稅率征稅營業(yè)稅；技術(shù)先進型服務等其他國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也可按規(guī)定享受相應減免稅待遇。

    三是鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的稅收政策。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，可享受加計扣除或攤銷的優(yōu)惠政策；企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步等原因確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的方法；一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅，超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅；從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務業(yè)取得的收入免繳營業(yè)稅。

    四是改善企業(yè)投融資條件的稅收政策。企業(yè)購置并實際使用優(yōu)惠目錄規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

    五是促進農(nóng)村金融發(fā)展的稅收政策。為解決農(nóng)民貸款難問題，自2009年1月1日至2013年12月31日，對金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，免征營業(yè)稅；對金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計算應納稅所得額時，按90%計入收入總額；對保險公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務取得的保費收入，在計算應納稅所得額時，按90%比例減計收入；自2009年1月1日至2015年12月31日，對農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的貸款公司、法人機構(gòu)所在地在縣（含縣級市、區(qū)、旗）及縣以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險業(yè)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅。

    此外，小微企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內(nèi)延期繳納。

    （二）完善支持小型微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

    2011年下半年以來，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展過程中面臨的新情況、新問題，按照國務院的統(tǒng)一部署，財政部會同有關(guān)部門及時完善相關(guān)稅收政策，加大了小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策力度，對于進一步減輕小型微型企業(yè)和個體工商戶的稅費負擔，緩解其融資難問題，增加勞動者收入，增強其應對市場風險的能力發(fā)揮了積極作用。具體包括：

    一是大幅提高增值稅和營業(yè)稅的起征點。增值稅：將銷售貨物、應稅勞務的起征點幅度分別由月銷售額2000-5000元、1500-3000元提高到5000-20000元；將按次納稅的起征點幅度由現(xiàn)行每次（日）銷售額150-200元提高到300-500元。營業(yè)稅：將按期納稅的起征點幅度由月銷售額1000-5000元提高到5000-20000元；將按次納稅的起征點幅度由每次（日）營業(yè)額100元提高到300-500元。

    二是將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長執(zhí)行期限并擴大范圍。自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。

    三是免征金融機構(gòu)對小微企業(yè)貸款印花稅。2011年11月1日起至2014年10月31日，三年內(nèi)免征金融機構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同印花稅。

    四是延長農(nóng)村金融機構(gòu)營業(yè)稅優(yōu)惠政策。將2011年底到期的農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的貸款公司以及法人機構(gòu)所在地在縣及縣（市）以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險收入，減按3％稅率征收營業(yè)稅的政策，執(zhí)行期限延長至2015年底。

    五是延長金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策。對金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款進行風險分類后，按照規(guī)定比例計提的貸款損失專項準備金準予在計算應納稅所得額時扣除的政策，再延長執(zhí)行三年，即延長執(zhí)行至2013年底。

    六是對符合條件的國家中小企業(yè)公共服務示范平臺中的技術(shù)類服務平臺納入現(xiàn)行科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍。對其在2015年12月31日前，在合理數(shù)量范圍內(nèi)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者國內(nèi)產(chǎn)品性能不能滿足需要的科技開發(fā)用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

    二、擴大專項資金規(guī)模，改革創(chuàng)新支持方式

    根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的特點和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞國家宏觀經(jīng)濟目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，中央財政先后設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等專項政策，采取無償資助、貸款貼息等方式，促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，加快轉(zhuǎn)型升級，拓寬融資渠道，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開拓國際市場，以及改善公共服務環(huán)境等。近年來，中央財政支持中小企業(yè)資金規(guī)模實現(xiàn)了較快增長，由2008年的49.9億元增至2013年的約150億元。在加大專項資金規(guī)模的同時，中央財政加快完善資金政策，探索創(chuàng)新支持方式，調(diào)整支持重點，著力提高財政資金使用效率。

   （一）不斷完善中小企業(yè)專項資金政策，促進實現(xiàn)多重政策目標。

　　多年來，財政部會同科技部、工信部等部門及時貫徹落實中央文件精神，不斷修訂完善科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金和中小企業(yè)國際市場開拓資金等資金管理辦法，已初步形成定位科學、布局合理、重點支持小微企業(yè)的資金政策體系。如：科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，重點支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵公共技術(shù)服務機構(gòu)為科技型中小企業(yè)服務，為我國加快實現(xiàn)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標提供有效的技術(shù)支撐。中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、專業(yè)化發(fā)展和改善服務環(huán)境，以引導解決當前我國中小企業(yè)發(fā)展中存在的發(fā)展方式粗放、專業(yè)化分工水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、服務環(huán)境較差等問題。地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金，主要引導地方積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，促進形成特色鮮明、分布合理、各展所長、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，從而帶動整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。中小企業(yè)國際市場開拓資金主要支持參加境外展覽會、企業(yè)管理體系認證、各類產(chǎn)品認證、境外專利申請、國際市場宣傳推介、電子商務、境外廣告和商標注冊、國際市場考察、境外投（議）標、企業(yè)培訓、境外收購技術(shù)和品牌等內(nèi)容。

　?。ǘ┘涌鞂嵤┲行∑髽I(yè)信用擔保資金政策，緩解小微企業(yè)融資困難。

　　自2006年起，中央財政開展中小企業(yè)信用擔保資金試點，采取業(yè)務獎勵和保費補貼方式，鼓勵擔保機構(gòu)擴大中小企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模并降低收費標準。鑒于此項政策成效顯著，國務院于2008年和2009年分別追加安排擔保資金10億元和30億元，以幫助中小企業(yè)應對國際金融危機的沖擊。據(jù)統(tǒng)計，2012年中央財政安排中小企業(yè)信用擔保資金14億元，對565家中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)開展的4437億元貸款擔保給予資助，涉及中小企業(yè)17萬戶，其中小微型企業(yè)12萬戶。

　　在中央政策的引導和鼓勵下，很多地方安排了專項資金，對融資性擔保公司給予業(yè)務獎勵和風險補償，鼓勵擔保機構(gòu)積極開展中小企業(yè)融資擔保業(yè)務。據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，截至2012年末，全國融資性擔保行業(yè)共有法人機構(gòu)8590家，同比增長2.2%；年末在保余額總計21704億元，較年初增長16.4%；中小企業(yè)融資性擔保貸款余額11445億元，同比增長15.3%。

　?。ㄈ┨剿髟圏c創(chuàng)投引導基金政策，撬動各類社會資本匯聚投入中小企業(yè)。

　　1、開展引導基金試點，引導創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。2007年，財政部會同科技部設(shè)立了首只國家級創(chuàng)業(yè)投資引導基金——科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，主要采取階段參股、風險補助、投資保障等方式，專項用于引導創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)投資，發(fā)揮財政資金的放大功能，帶動了更多的社會資金緩解初創(chuàng)期小企業(yè)的融資瓶頸。截至2012年底，引導基金共投入財政資金20.59億元，其中通過風險補助和投資保障方式累計安排補助資金8.5億元，帶動了約90億元創(chuàng)業(yè)投資資本投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)；通過階段參股方式，共出資12.09億元參股設(shè)立了46家重點投資于科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，累計帶動社會資本達到81.6億元。目前，首批6家引導基金階段參股項目的資金退出收繳工作已全部順利完成，標志著國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金階段參股模式實現(xiàn)了成功運作。

　　2、啟動新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)投基金工作，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政部和國家發(fā)展改革委從2007年起開展產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金試行創(chuàng)業(yè)風險投資試點，并于2009年啟動新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)投基金工作，投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)，促進企業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。截至2012年底，中央財政通過產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金累計安排近60億元，參股了102支創(chuàng)投基金，直接投資36家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有力支持了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。

　　3、推動設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，撬動各類社會資本共同支持小微企業(yè)發(fā)展。根據(jù)《國務院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）精神，中央財政分5年安排150億元設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，將采用市場化方式運作，引導地方政府、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其他社會資金支持處于初創(chuàng)期的小型微型企業(yè)等發(fā)展。目前中小企業(yè)企業(yè)發(fā)展基金管理辦法已擬定完成，待報國務院批準后正式實施。

　　三、加大清理收費力度，減少中小企業(yè)收費支出

　　2012年以來，財政部按照國務院要求，會同有關(guān)部門進一步加大收費清理力度，累計取消和免征307項行政事業(yè)性收費，涉及金額290億元。具體包括：一是從2012年1月1日至2014年12月31日，對小型微型企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費，具體包括企業(yè)注冊登記費、稅務發(fā)票工本費、海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費、貨物原產(chǎn)地證明書費、農(nóng)機監(jiān)理費等22項，每年可減輕小型微型企業(yè)負擔約50億元。二是自2012年2月1日起，取消253項各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費，每年可減輕企業(yè)負擔約100億元。三是自2012年10月1日起，取消海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費；自2012年10月1日起至2012年12月31日止，對所有出入境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出入境檢驗檢疫費，以上兩項措施可減輕外貿(mào)企業(yè)負擔約35億元。四是自2013年1月1日起，取消和免征稅務發(fā)票工本費、戶口簿工本費、戶口遷移證和準遷證工本費、企業(yè)注冊登記費、房屋租賃管理費等30項涉及企業(yè)和居民的行政事業(yè)性收費，每年可減輕企業(yè)和居民負擔約105億元。

　　2013年，為落實國務院轉(zhuǎn)變政府職能的要求，財政部將會同有關(guān)部門再清理取消一批不合法、不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，切實減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　四、實施政府采購政策，拓展中小企業(yè)市場空間

　　財政部會同工業(yè)和信息化部出臺了政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法，自2012年1月1日起，采取預留采購份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標和分包等措施，大力支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)參與政府采購，并通過計劃管理、合同管理、報告和公開制度、信息化建設(shè)等措施予以保障。按照暫行辦法，負有預算編制職責的各部門應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%；在政府采購評審活動中對小微企業(yè)投標產(chǎn)品的價格給予6%—10%扣除，用扣除后的價格參與評審；對大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體參與政府采購活動，小微企業(yè)合同金額占30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。據(jù)初步統(tǒng)計，2012年全國政府采購金額13900多億，其中小型和微型企業(yè)獲得的合同金額5800多億，占40%以上。

    此外，財政部還組織在中央本級和北京、黑龍江、江蘇等地開展政府采購信用擔保試點，僅北京市擔保融資就達21.2億元，有效地增強了中小微型企業(yè)參與政府采購的能力和積極性。

    五、完善金融政策，擴大小微企業(yè)資金供給

    （一）引導金融機構(gòu)加大中小企業(yè)貸款投放。

    近年來，財政部研究出臺了一系列金融財務政策，增強金融機構(gòu)化解不良資產(chǎn)的能力，完善金融支持中小企業(yè)發(fā)展績效考核體系，引導和鼓勵金融機構(gòu)增加中小企業(yè)貸款投放，加大對中小企業(yè)的金融支持力度。

    1、授權(quán)金融機構(gòu)對符合一定條件的中小企業(yè)貸款進行重組和減免。2009年，財政部出臺《關(guān)于中小企業(yè)涉農(nóng)不良貸款重組和減免有關(guān)問題的通知》（財金[2009]13號），對于中小企業(yè)貸款借款人發(fā)生財務困難、無力及時足額償還貸款本息的，在確保重組和減免后能如期償還剩余債務的條件下，允許金融機構(gòu)對債務進行展期或延期、減免表外利息后，進一步減免本金和表內(nèi)利息。

    2、放寬中小企業(yè)呆賬核銷條件。在出臺的《財政部關(guān)于中小企業(yè)和涉農(nóng)貸款呆賬核銷有關(guān)問題的通知》（財金[2009]12號）中，允許金融機構(gòu)對符合一定條件且確實無法收回的中小企業(yè)貸款，可按照賬銷案存的原則自主進行核銷。2010年3月，將金融機構(gòu)對中小企業(yè)貸款呆賬核銷條件這一政策作為中長期制度納入《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》，允許金融機構(gòu)對單筆500萬元以下的中小企業(yè)不良貸款，經(jīng)追索1年以上，可以自主核銷。

    3、完善金融支持中小企業(yè)發(fā)展績效考核體系。為鼓勵引導金融機構(gòu)發(fā)放中小企業(yè)貸款，財政部出臺《金融類國有及國有控股企業(yè)績效評價實施細則》（財金[2009]169號），明確提出了中小企業(yè)貸款加分政策，金融企業(yè)提供的中小企業(yè)貸款占比超過20%的加1分，超過25%的加1.5分，超過30%的加2分，超過35%的加2.5分，超過40%加3分。2011年5月，在修訂的《金融企業(yè)績效評價辦法》（財金[2011]50號）中，仍然保留了上述中小企業(yè)貸款加分政策，鼓勵金融機構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展。

    （二）支持融資性擔保體系建設(shè)。

    一是加強融資性擔保行業(yè)制度建設(shè)。2009年，國務院建立了融資性擔保業(yè)務監(jiān)管部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議），負責研究制訂促進融資性擔保業(yè)務發(fā)展、緩解中小企業(yè)貸款難擔保難的政策措施。財政部作為聯(lián)席會議成員單位之一，以規(guī)范發(fā)展為主線，積極參與聯(lián)席會議各項工作，先后參與制定了《融資性擔保公司管理暫行辦法》（銀監(jiān)會等7部委令2010年第3號）和八項配套制度，以及《關(guān)于促進融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2011] 30號）等一系列政策文件，為融資性擔保行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展奠定了良好的制度基礎(chǔ)。2012年，針對融資性擔保行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，我們積極配合有關(guān)部門制定印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范融資性擔保機構(gòu)客戶保證金管理的通知》和《關(guān)于部分融資性擔保機構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營的提示和開展全面風險排查的通知》，明確監(jiān)管重點和要求，并積極會同有關(guān)部門開展《融資性擔保公司管理暫行辦法》修訂工作。

    二是指導地方財政加大對融資性擔保業(yè)務發(fā)展的支持力度。財政部印發(fā)了《關(guān)于地方財政部門積極做好融資性擔保業(yè)務相關(guān)管理工作的意見》（財金[2010]23號），指導地方財政部門認真履行職責，更好地支持融資性擔保機構(gòu)提高服務能力，防范化解融資擔保風險。

    （三）優(yōu)化農(nóng)村中小企業(yè)融資環(huán)境。

    1、開展縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點。從2008年起，財政部實施縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，對試點地區(qū)的縣域金融機構(gòu)（不含農(nóng)發(fā)行），按照涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過15%部分的2%給予獎勵，獎勵資金由中央和地方財政分擔。2010年，財政部將試點范圍擴大到18?。▍^(qū)），其中包括全國13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）。截至2012年末，財政部門已向試點地區(qū)9844家縣域金融機構(gòu)撥付了獎勵資金119.47億元，其中中央撥付68.16億元，地方撥付51.31億元。政策試點激發(fā)了金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，有力促進了包括農(nóng)村中小企業(yè)貸款在內(nèi)的涉農(nóng)貸款增長，優(yōu)化了信貸結(jié)構(gòu)。據(jù)人民銀行統(tǒng)計，2008-2012年全國涉農(nóng)貸款余額占各項貸款余額之比分別為21.59%、21.46%、23.11%、25.09%和26.16%，實現(xiàn)連續(xù)上升。

    2、實行農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策。針對縣域金融機構(gòu)體系單一，同質(zhì)化競爭嚴重的問題，財政部從2008年起實施農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策，對貸款平均余額同比上升且符合銀監(jiān)會監(jiān)管要求的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機構(gòu)，其中村鎮(zhèn)銀行年末存貸比還需高于50%，按照貸款平均余額的2%給予補貼，補貼資金全部由中央財政承擔。2010年財政部將西部2255個基礎(chǔ)金融服務薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入補貼范圍。截至2012年末，中央財政已累計向全國957家新型農(nóng)村金融機構(gòu)撥付補貼資金31.53億元，向1292家基礎(chǔ)金融服務薄弱地區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點撥付補貼資金4.67億元。補貼政策的實施緩解了新型農(nóng)村金融機構(gòu)設(shè)立初期的財務壓力，幫助機構(gòu)實現(xiàn)快速發(fā)展，加大對“三農(nóng)”和中小企業(yè)的支持力度。據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，截至2012年末，全國已組建939家新型農(nóng)村金融機構(gòu)，同比增長19.47%，貸款余額2347億元，其中近一半為小企業(yè)貸款，成為金融支持中小企業(yè)發(fā)展的新生力量。

    3、在天津、遼寧、山東、貴州等4省市開展小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎勵試點。小額貸款公司是不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務的新型金融組織，在填補縣域金融服務空白，引導和規(guī)范民間投資健康發(fā)展方面有積極作用。根據(jù)《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)精神，財政部對小額貸款公司執(zhí)行縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策開展試點，即試點地區(qū)符合監(jiān)管條件的縣域小額貸款公司，其涉農(nóng)貸款年度平均余額同比增長超過15%以上的部分，按2%的比例給予獎勵。2012年獎勵資金將于2013年審核撥付。

     六、落實促進就業(yè)政策，鼓勵吸納就業(yè)

    （一）社會保險補貼政策。對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按企業(yè)為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼。

    （二）職業(yè)培訓補貼政策。對企業(yè)新錄用四類人員（城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生），與企業(yè)簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi)由企業(yè)依托所屬培訓機構(gòu)或政府認定的培訓機構(gòu)開展崗前就業(yè)技能培訓的，根據(jù)培訓后繼續(xù)履行勞動合同情況，按照當?shù)芈殬I(yè)培訓補貼標準的一定比例，對企業(yè)給予定額職業(yè)培訓補貼。

    七、規(guī)范小企業(yè)會計行為，加強基礎(chǔ)管理

    （一）制定發(fā)布小企業(yè)會計準則。

    2011年10月18日，財政部制定頒布了《小企業(yè)會計準則》（財會〔2011〕17號），要求自2013年1月1日起在全國小企業(yè)范圍內(nèi)施行，符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》的微型企業(yè)參照執(zhí)行，鼓勵有條件的小企業(yè)提前執(zhí)行。小企業(yè)會計準則統(tǒng)一規(guī)范了小企業(yè)會計確認、計量和報告要求，有利于提升小企業(yè)管理水平，進一步夯實經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)；有利于如實反映小企業(yè)財務狀況和經(jīng)營成果，促進落實國家扶持小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策；有利于提高小企業(yè)會計信息質(zhì)量，推動改善小企業(yè)發(fā)展的稅收和融資環(huán)境。

    為確保小企業(yè)會計準則貫徹實施到位，財政部會同工信部、國家稅務總局、國家工商總局、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貫徹實施〈小企業(yè)會計準則〉的指導意見》（財會〔2011〕20號），按照各部門職責分工，建立準則實施聯(lián)動機制，共同服務小企業(yè)健康發(fā)展。2012年11月，財政部制定印發(fā)了《小企業(yè)執(zhí)行〈小企業(yè)會計準則〉有關(guān)問題銜接規(guī)定》（財會〔2012〕20號），做好原制度向小企業(yè)會計準則轉(zhuǎn)換的銜接工作。

    （二）加強代理記賬機構(gòu)管理。

    1999年修訂的《會計法》第三十六條規(guī)定：“各單位應當根據(jù)會計業(yè)務的需要，設(shè)置會計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員；不具備設(shè)置條件的，應當委托經(jīng)批準設(shè)立從事會計處理記賬業(yè)務的中介機構(gòu)代理”。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，小微企業(yè)快速增長，代理記賬業(yè)務需求日益擴大，代理記賬機構(gòu)已經(jīng)由過去的輔助機構(gòu)逐步發(fā)展成為社會經(jīng)濟生活中不可或缺的新興中介服務機構(gòu)。為加強代理記賬機構(gòu)的管理，我們正在全國范圍內(nèi)開展代理記賬機構(gòu)普查工作，逐步形成全國代理記賬機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，全面了解地方財政部門批準設(shè)立的代理記賬機構(gòu)的基本情況和行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，適時修訂《代理記賬管理辦法》，進一步規(guī)范代理記賬行為，促進我國代理記賬機構(gòu)更好地服務小微型企業(yè)發(fā)展。