保護(hù)野生動物 增進(jìn)人類福祉
趙樹叢

    包括人類、野生動物在內(nèi)的萬千生靈，都是地球大家庭的成員。在漫長的進(jìn)程中，野生動物雖給人類帶來了一定威脅，但其對人類的貢獻(xiàn)卻是非常巨大的。一方面，野生動物和森林、濕地等構(gòu)成了強(qiáng)大穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)，庇護(hù)著人類生存發(fā)展空間；另一方面，野生動物為人類可持續(xù)發(fā)展提供了充足而又不可替代的物質(zhì)資源、基因資源、科研資源和文化藝術(shù)資源。無論人類文明發(fā)展到何種階段，正確認(rèn)識和科學(xué)處理人與野生動物之間的關(guān)系，都是一個永恒課題。

    全人類的共同責(zé)任和義務(wù)

    據(jù)科學(xué)家研究，地球生物多樣性在大約3萬年前達(dá)到最豐富狀況。從那以后，人類社會的發(fā)展，特別是工業(yè)革命的興起，對生物多樣性造成了前所未有的破壞。全世界原有森林76億公頃，現(xiàn)已不足34億公頃，并且以每年1%的速度遞減，其中生物多樣性最豐富的熱帶雨林每年消失18萬公頃。全球濕地生態(tài)系統(tǒng)面積也在持續(xù)銳減，功能嚴(yán)重退化。人類生產(chǎn)生活造成的環(huán)境污染不斷加劇。近些年來，全球范圍的非法盜獵和走私販賣野生動物及產(chǎn)品貿(mào)易活動日益猖獗，每年非法的野生動物貿(mào)易額達(dá)上百億美元，成為排在毒品、軍火交易之后的世界第三大走私活動。

    以上種種原因，都嚴(yán)重威脅到全球各地野生動物種群的生存繁衍和安全。有數(shù)據(jù)表明，僅自1600年以來，就有83種哺乳動物及113種鳥滅絕，全世界目前仍近800種野生動物瀕臨滅絕，備受關(guān)注的野生虎已由1900年約10萬頭急劇下降到目前不足3500頭。

    自然法則是客觀、公平的。生物多樣性是地球生命經(jīng)過億萬年進(jìn)化的結(jié)果。一個物種一旦消失，就不會再生，同時還會通過生物鏈引起連鎖反應(yīng)，影響其他物種的生存，對整個生物多樣性帶來難以估量的損失。作為自然萬物的一分子，人類必須遵守自然法則。野生動物面臨的生存危機(jī)，同樣也是人類面臨的生存危機(jī)。保護(hù)野生動物就是保護(hù)人類自己。包括野生動物在內(nèi)的自然資源，并非無窮無盡、取之不竭，如果再不約束對自然的無序破壞和對自然資源的掠奪性利用，人類的子孫后代將只能面對荒蕪、孤獨(dú)的家園，從而最終失去生存發(fā)展的空間。

    基于這些共識，人類真正開始了保護(hù)自然和自然資源的努力，本著加強(qiáng)合作、推進(jìn)共同保護(hù)、實(shí)現(xiàn)全人類共同受益的精神，先后誕生了《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（1973年）、《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（1975年）、《生物多樣性公約》（1992年）等一系列國際文件。從此，保護(hù)自然及保護(hù)自然資源上升到國際重大合作事務(wù)的高度，成為人類調(diào)整自身發(fā)展方向的又一歷史性選擇，保護(hù)野生動物作為保護(hù)自然及保護(hù)自然資源的核心內(nèi)容之一，也隨之成為全人類為實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的共同責(zé)任和義務(wù)。

    中國政府和民眾付出的努力

    中國是世界上野生動物種類最豐富國家之一，已記錄到的脊椎動物約6500多種，約占世界脊椎動物種類總數(shù)的10%。其中，大熊貓、金絲猴、華南虎、朱鹮、揚(yáng)子鱷等470多種陸棲脊椎動物是僅分布于中國的特有物種。

    中國政府十分重視野生動物保護(hù)。早在1950年，中央人民政府就發(fā)布了《稀有生物保護(hù)辦法》。1956年，國務(wù)院批準(zhǔn)建立中國第一批自然保護(hù)區(qū)。改革開放后，中國加快了工作步伐，野生動物保護(hù)事業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車道。

    （一）建立健全法律法規(guī)。形成了以《野生動物保護(hù)法》、《森林法》、《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《瀕危野生動植物進(jìn)出口條例》為核心的野生動物保護(hù)法律法規(guī)，明確了“加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用”的保護(hù)管理方針。

    （二）構(gòu)建中國特色的行政管理體系。從中央到省、市、縣的四級政府，都建立了野生動物行政主管部門，在大部分野生動物重點(diǎn)分布區(qū)還建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)野生動物保護(hù)管理站。同時，建立了由林業(yè)、公安、海關(guān)、工商等多部門組成的野生動物綜合執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍。

    （三）保護(hù)和擴(kuò)大野生動物棲息地。加強(qiáng)以自然保護(hù)區(qū)為主體的野外保護(hù)，全國現(xiàn)有林業(yè)自然保護(hù)區(qū)2150處，占國土面積的13%，同時建成41處國際重要濕地、483處濕地公園、2850處森林公園，使85%以上的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物種群得到有效保護(hù)。投入4000多億資金保護(hù)天然林、退耕還林，促進(jìn)了棲息地的恢復(fù)、擴(kuò)大。在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，嚴(yán)格保護(hù)野生動物棲息地。比如，青藏鐵路專門為藏羚羊遷徙開辟了33條“通道”，云南思小高速公路西雙版納野象谷段成為全世界“以自然為本”的典范。

    （四）實(shí)施野生動物拯救繁育和放歸自然。建立包括專門基地、動物園、野生動物園等在內(nèi)的拯救繁育體系，對230多種珍稀瀕危野生動物建立了穩(wěn)定的人工繁育種群，對朱鹮、野馬、麋鹿、揚(yáng)子鱷等14種人工繁育種群成功放歸自然。每年還救護(hù)三四十萬只野生動物。

    （五）切實(shí)提高野生動物福利。加強(qiáng)對野生動物人工繁育利用的規(guī)范管理，制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立專用標(biāo)識管理制度，強(qiáng)化對資源消耗的總量控制。經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查和清理整頓，嚴(yán)厲查處和懲治各種惡劣對待野生動物行為，促使中國的野生動物園、動物園、救護(hù)中心、繁育基地的場所條件、技術(shù)手段和野生動物生活狀態(tài)得到極大改善，基本達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有的還超過發(fā)達(dá)國家水平。

    （六）認(rèn)真履行野生動物保護(hù)國際義務(wù)。作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國先后加入了《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》、《濕地公約》、《生物多樣性公約》，與美國、日本、澳大利亞、俄羅斯、印度、韓國等簽署了有關(guān)野生動物保護(hù)合作的國家間協(xié)議。加入了有關(guān)國際組織并開展良好合作。實(shí)施了一系列國際項(xiàng)目，支持其他國家保護(hù)活動。中國對有關(guān)野生動物保護(hù)國際事務(wù)的立場、主張，正贏得越來越廣泛的關(guān)注和認(rèn)同。

    長期以來，中國人民以巨大的熱情和付出投入到野生動物保護(hù)事業(yè)。中國野生動物保護(hù)協(xié)會等一大批民間團(tuán)體開展各類公益活動，社會精英、公眾人物發(fā)出合理倡議，各類企業(yè)捐款捐物，廣大志愿者積極行動，新聞媒體大力宣傳科普知識和法律法規(guī)，生活在自然保護(hù)區(qū)、林區(qū)、野生動物分布區(qū)的老百姓扮演著守護(hù)者的重要角色。正是這些民間力量的累積，為中國野生動物保護(hù)事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

    在政府和民眾的共同努力下，中國珍稀瀕危陸生野生動物種群已基本扭轉(zhuǎn)了持續(xù)下降的態(tài)勢，總體上穩(wěn)中有升，并且一批極度瀕危的陸生野生動物正逐步擺脫滅絕的風(fēng)險，顯現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，其棲息環(huán)境也不斷優(yōu)化。目前，大熊貓野外種群數(shù)量達(dá)到1596只、人工繁育種群數(shù)量達(dá)到268只；朱鹮從1981年發(fā)現(xiàn)時僅存7只發(fā)展到野外種群和人工繁育種群總數(shù)超過1700只；東北虎野外種群從2000年12—16頭增長到18—22頭；揚(yáng)子鱷從上世紀(jì)80年代約300條發(fā)展到1萬多條；藏羚羊從2000年約6—7萬頭增長到目前近20萬頭；已在野外滅絕的野馬、麋鹿又重新建立起野外種群。

    開創(chuàng)中國野生動物保護(hù)新局面

    中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會提出了建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的宏偉藍(lán)圖，要求樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，保護(hù)生物多樣性。我們的美好家園，既要有秀美的山川、清澈的江河，也要有充滿無限生機(jī)與活力的自然萬物和各類生靈。當(dāng)前，中國的野生動物保護(hù)對于全球生物多樣性具有著重要影響，國際社會對中國的期望也越來越高。做好中國野生動物保護(hù)工作，使命光榮，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

    同時，我們清醒地認(rèn)識到，中國野生動物保護(hù)現(xiàn)狀還遠(yuǎn)不能適應(yīng)時代和形勢的要求，還有許多野生動物仍處于瀕危狀況，部分非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物資源仍在下降，濫捕濫獵濫食野生動物和走私、非法經(jīng)營野生動物產(chǎn)品的案件時有發(fā)生，野生動物棲息地還面臨著蠶食、污染、割裂等威脅，保護(hù)與利用的矛盾日益尖銳，人與野生動物的沖突呈多發(fā)態(tài)勢。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，解決這些難題，任重而道遠(yuǎn)。

    今后一個時期，中國政府將按照建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的要求，堅(jiān)持改善生態(tài)與改善民生并舉，妥善處理好保護(hù)、繁育和合理利用的關(guān)系，不斷開創(chuàng)野生動物保護(hù)工作新局面。

    一是大力搶救保護(hù)極度瀕危物種。研究制定專項(xiàng)規(guī)劃，將其野外種群及棲息地全面納入保護(hù)范圍，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，消除保護(hù)盲區(qū)，嚴(yán)防物種滅絕及其基因資源的流失。加強(qiáng)救護(hù)性繁育，推進(jìn)放歸自然，促進(jìn)其野外種群的逐步擴(kuò)大。

    二是強(qiáng)化對其他物種野外種群的普遍性保護(hù)。將野生動物保護(hù)與實(shí)施重大生態(tài)工程有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格限制和規(guī)范獵捕活動，堅(jiān)決打擊亂捕濫獵行為，促進(jìn)資源總體增長和棲息地生境不斷改善。

    三是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、合理利用。在不損害野生動物種群發(fā)展、確保生態(tài)安全的前提下，從兼顧社會經(jīng)濟(jì)科研文化合理需求出發(fā)，鼓勵和促進(jìn)野生動物人工繁育利用，不斷提升規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，進(jìn)一步提高野生動物福利。

    四是加強(qiáng)疫源疫病監(jiān)測防控。加強(qiáng)國家、省、地縣各級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站建設(shè)，形成綜合防控體系，完善機(jī)制，充實(shí)隊(duì)伍，提高能力，實(shí)現(xiàn)對野生動物疫情的有效預(yù)防和快速處置。

    五是攜手應(yīng)對共同挑戰(zhàn)。拓展與各有關(guān)國家和國際組織合作的渠道和空間，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任，堅(jiān)持權(quán)益與義務(wù)相協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行各項(xiàng)義務(wù)，兌現(xiàn)各項(xiàng)承諾。

    六是發(fā)揮廣大公眾力量。廣泛開展宣傳教育，提高全社會的保護(hù)觀念、法制意識。發(fā)揮媒體和公眾的輿論監(jiān)督作用。與民間團(tuán)體、志愿者、企業(yè)等力量密切合作，形成“政府主導(dǎo)、多方參與、共同保護(hù)”的良好局面。