公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的有力維護(hù)者
——國(guó)家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人
談《反壟斷法》實(shí)施五年來(lái)的成就

    “從今天開(kāi)始，社會(huì)公眾可上網(wǎng)查閱工商機(jī)關(guān)所有已結(jié)案的壟斷案件處理決定全文，標(biāo)志著工商機(jī)關(guān)反壟斷執(zhí)法步入公開(kāi)、透明的新階段。”

    7月29日，在《反壟斷法》實(shí)施5周年即將到來(lái)之際，國(guó)家工商總局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，由反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人通報(bào)5年來(lái)總局立足職能，積極制定配套規(guī)章、依法查處壟斷案件、加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和國(guó)際交流、促進(jìn)《反壟斷法》實(shí)施的情況。

    會(huì)上，總局正式開(kāi)通反壟斷案件公布平臺(tái)，首批公布了12起壟斷案件處理決定全文。“廣大經(jīng)營(yíng)者通過(guò)這些具體案例，能更加全面、準(zhǔn)確地了解執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作，并對(duì)照案例規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)判，進(jìn)一步提高工商機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

    據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，自《反壟斷法》2008年8月1日施行以來(lái)，工商總局先后制定并頒布了5部《反壟斷法》配套規(guī)章，包括2部執(zhí)法程序規(guī)章和3部實(shí)體規(guī)章。該負(fù)責(zé)人表示，這細(xì)化了《反壟斷法》的規(guī)定，為開(kāi)展反壟斷工作奠定了扎實(shí)的法律基礎(chǔ)。此外，總局還開(kāi)展了關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法配套規(guī)章的起草工作，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)。

    “自工商機(jī)關(guān)立案調(diào)查第一起壟斷案件——江蘇連云港混凝土壟斷協(xié)議案到現(xiàn)在，5年來(lái)總局一直積極推進(jìn)反壟斷執(zhí)法工作?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

    據(jù)她介紹，一是立案對(duì)利樂(lè)公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位進(jìn)行調(diào)查；二是依法授權(quán)省級(jí)工商機(jī)關(guān)開(kāi)展反壟斷工作，目前共立案調(diào)查壟斷案件23起，其中已結(jié)案12起；三是全系統(tǒng)不斷加大對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督檢查力度；四是全系統(tǒng)不斷加大對(duì)公用企業(yè)或其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)行為的查處力度。

    5年來(lái)，工商機(jī)關(guān)依法制止了廣東、四川兩省行政部門(mén)濫用行政權(quán)力在GPS（全球定位系統(tǒng)）服務(wù)市場(chǎng)指定交易以及公交管理部門(mén)濫用行政權(quán)力指定出租車(chē)購(gòu)買(mǎi)車(chē)型等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件30起，并依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》查處公用企業(yè)等限制競(jìng)爭(zhēng)案件1347起。

    “梳理工商機(jī)關(guān)5年來(lái)壟斷案件查辦工作，主要有四個(gè)特點(diǎn)?！边@位負(fù)責(zé)人表示。一是總局和省級(jí)工商局都依職權(quán)開(kāi)展了反壟斷執(zhí)法工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理了重大壟斷案件和地區(qū)性壟斷案件，維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。二是查辦案件數(shù)量逐年遞增。三是查辦案件類(lèi)型覆蓋了壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)三類(lèi)行為，積累了辦案經(jīng)驗(yàn)。四是查處的案件以民生領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，既涉及競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，也涉及壟斷性行業(yè)。

    反壟斷執(zhí)法具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。該負(fù)責(zé)人表示，5年來(lái)，總局舉辦了形式多樣的研討培訓(xùn)項(xiàng)目，著力提升執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平。

    “為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)各國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)的挑戰(zhàn)，工商總局主動(dòng)加強(qiáng)反壟斷領(lǐng)域的國(guó)際合作，加強(qiáng)雙邊、多邊的交流和對(duì)話(huà)?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。據(jù)她介紹，目前，工商總局已與12個(gè)國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽署了競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法領(lǐng)域的合作諒解備忘錄，會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后同歐盟競(jìng)爭(zhēng)總司舉行了中歐競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)話(huà)，同美國(guó)司法部、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)舉行了中美競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)高層對(duì)話(huà)，增進(jìn)了理解，加深了共識(shí)。

    2009年9月，由工商總局與俄羅斯聯(lián)邦反壟斷局發(fā)起，中國(guó)、俄羅斯、巴西和印度四國(guó)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同在俄羅斯舉辦了首屆金磚四國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)，2011年工商總局在北京承辦了第二屆大會(huì)?！艾F(xiàn)在，金磚國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)成為金磚國(guó)家及其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)交流的重要平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)和鞏固了金磚國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)的合作，提高了新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的地位和作用?！边@位負(fù)責(zé)人表示。

    法的價(jià)值需要在實(shí)施中得以體現(xiàn)?！?008年《反壟斷法》實(shí)施伊始并不為公眾熟悉。在過(guò)去的5年中，工商總局在《反壟斷法》的執(zhí)法中，始終非常重視競(jìng)爭(zhēng)法律的宣傳工作，大力倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)法律意識(shí)，使消費(fèi)者和企業(yè)充分認(rèn)識(shí)反競(jìng)爭(zhēng)行為的違法性，形成全社會(huì)對(duì)反競(jìng)爭(zhēng)行為的輿論監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)機(jī)制?，F(xiàn)在，《反壟斷法》不再是高懸的‘達(dá)摩利斯之劍’，已切實(shí)成為我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的有力維護(hù)者?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。