國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于中石油大連石化分公司

“6·2”火災(zāi)爆炸事故和中儲糧黑龍江分公司

林甸直屬庫“5·31”火災(zāi)事故情況的通報

安委辦〔2013〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，各中央企業(yè)：

2013年6月2日，中國石油天然氣股份有限公司大連石化分公司在罐區(qū)檢修過程中發(fā)生爆炸起火，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約697萬元。經(jīng)調(diào)查，事故直接原因是：非法分包的大連林沅建筑工程公司作業(yè)人員違章在罐頂氣焊切割，切割火花引燃泡沫發(fā)生器泄漏的油氣，回火至罐內(nèi)，引起罐內(nèi)處于爆炸極限內(nèi)的混合氣體發(fā)生爆炸。事故間接原因和暴露出的管理問題主要是：大連石化分公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，沒有認(rèn)真吸取以往的事故教訓(xùn)，動火作業(yè)安全管理混亂，安全員擅自涂改動火作業(yè)票證，隨意降低動火級別，動火分析工作不認(rèn)真，現(xiàn)場動火監(jiān)控工作不落實；工程承包商中國石油第七建設(shè)公司管理混亂，非法轉(zhuǎn)包，以包代管；安全意識淡薄、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，有章不循、違章作業(yè)；管理人員安全意識淡薄，企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱、安全管理松懈，作業(yè)人員特種作業(yè)證過期失效等。

2013年5月31日，中國儲備糧管理總公司黑龍江分公司林甸直屬庫發(fā)生火災(zāi)事故，造成80個糧囤、攬堆過火，直接經(jīng)濟(jì)損失307.9萬元。經(jīng)調(diào)查，事故直接原因是：糧庫作業(yè)過程中，皮帶式輸送機(jī)在振動狀態(tài)下電源導(dǎo)線與配電箱箱體孔洞邊緣產(chǎn)生摩擦，導(dǎo)致電源導(dǎo)線絕緣皮破損漏電并打火，引燃可燃物葦柵和麻袋，造成火災(zāi)。事故的間接原因和暴露出的管理問題主要是：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，現(xiàn)場安全管理混亂；違規(guī)違章安裝敷設(shè)設(shè)備設(shè)施及電纜（線），重要防火區(qū)域電纜電線未進(jìn)行穿管保護(hù)、用電設(shè)備沒有漏電保護(hù)設(shè)施；違規(guī)超能力收儲和組織生產(chǎn)作業(yè)；安全投入嚴(yán)重欠賬，新建臨時儲位沒有消防管網(wǎng)和消防栓等消防設(shè)施；隱患排查整改不認(rèn)真、不得力、不扎實、不徹底；安全培訓(xùn)教育和應(yīng)急管理不力。

以上兩起事故也暴露出企業(yè)的上級公司和當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門安全管理和監(jiān)督責(zé)任不落實、監(jiān)督檢查不到位、行政執(zhí)法不嚴(yán)格等問題。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要指示，要求嚴(yán)肅事故查處，進(jìn)一步警醒起來，吸取教訓(xùn)，舉一反三，開展徹底的安全生產(chǎn)大檢查，堅決堵塞漏洞、排除隱患，防范和遏制重特大事故發(fā)生。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國家安全監(jiān)管總局（國務(wù)院安委會辦公室）對上述兩起事故的調(diào)查處理實行了掛牌督辦，并會同監(jiān)察部審核批復(fù)了調(diào)查報告，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，查處結(jié)果已向社會公布。

為認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出以下要求：

一、牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅守安全生產(chǎn)紅線。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要切實提高對安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀和業(yè)績觀，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，堅持發(fā)展以安全為前提、基礎(chǔ)和保障，始終把人民生命安全放在首位，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這一不可逾越的紅線。要將安全發(fā)展的理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營全過程，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅決防止和糾正以犧牲安全為代價換取一時一地一企經(jīng)濟(jì)或效益增長的傾向，切實提高安全發(fā)展水平。

二、切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理。中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國儲備糧管理總公司以及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要把保護(hù)職工生命安全作為最高職責(zé)，切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要完善并嚴(yán)格執(zhí)行以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位操作規(guī)程，健全覆蓋全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把責(zé)任層層落實到各個環(huán)節(jié)、崗位和職工；要全面實施精細(xì)化管理，尤其要加強(qiáng)對直接作業(yè)尤其是動火等特殊作業(yè)、電氣設(shè)備設(shè)施及管纜線、其他各種設(shè)備設(shè)施檢維修環(huán)節(jié)的安全管理，堅決杜絕“三違”行為；要強(qiáng)化承包商安全管理，嚴(yán)厲打擊非法違法轉(zhuǎn)包分包和以包代管、包而不管行為；要把隱患排查治理常態(tài)化、長效化，切實做到全員化、全面化、全天候排查治理，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患，防患于未然；要加大安全投入，推進(jìn)科技進(jìn)步，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；要加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，完善應(yīng)急救援預(yù)案并加強(qiáng)演練，搞好應(yīng)急隊伍及裝備物資配備。各中央企業(yè)要做安全生產(chǎn)的表率，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，自覺做好安全生產(chǎn)工作，確保責(zé)任落實到位、安全投入到位、培訓(xùn)教育到位、基礎(chǔ)管理到位、防范措施到位、應(yīng)急救援到位，并主動接受當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)行業(yè)主管部門及安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。糧食企業(yè)要進(jìn)一步明確臨儲、托市收購和中央儲備的責(zé)權(quán)關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行直屬庫、代儲庫標(biāo)準(zhǔn)，加快解決超儲能力收儲的問題，并實行承儲資格審查制度。

三、深入扎實開展安全生產(chǎn)大檢查，徹底排查治理隱患。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體要求，扎實開展安全生產(chǎn)大檢查，全面徹底排查整治隱患，堅決堵塞漏洞。要貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于組織開展石油化工企業(yè)石油庫和油氣裝卸碼頭安全專項檢查的通知》（安委辦明電〔2013〕20號）要求，對全國所有石油化工企業(yè)、石油庫和油氣裝卸碼頭等迅速組織開展拉網(wǎng)式安全專項檢查，沿海11個省（區(qū)、市）要組織有關(guān)單位和專家進(jìn)行重點排查，對查出的隱患尤其是重大隱患和問題要立即整改、徹底消除；要加大安全投入、推進(jìn)科技進(jìn)步、提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，搞好防爆防火尤其要搞好連環(huán)爆炸的防范工作，全面提高安全保障能力；要突出人員密集場所、儲備可燃重要物資的各類倉庫和基地、高層及地下建筑、建設(shè)工程施工工地和“三合一”、“多合一”場所等，加強(qiáng)消防安全檢查，深化消防安全專項整治，堅決查處未經(jīng)消防安全設(shè)計、未申報并進(jìn)行消防安全竣工驗收、開業(yè)前未開展消防安全檢查等各類違法違規(guī)行為，徹底整改和消除火災(zāi)隱患。

四、切實落實政府及有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督。地方各級政府要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，全面落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管和地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任；堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)必須管安全和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰許可、誰負(fù)責(zé)”，“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，做到全面履責(zé)、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。要進(jìn)一步研究提升儲糧倉庫等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確管理要求，并加大對中央儲備糧的儲存方面的投入，改善儲糧倉庫條件；要加強(qiáng)對企業(yè)尤其是中央企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大安全執(zhí)法力度，特別要加大對重復(fù)發(fā)生事故企業(yè)的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，督促企業(yè)真正吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實整改措施，確保安全生產(chǎn)。

五、嚴(yán)肅事故調(diào)查和責(zé)任追究，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認(rèn)真開展事故調(diào)查工作，嚴(yán)肅處理事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員。要堅決糾正事故查處工作效率低和人員問責(zé)失之于軟、失之于寬、失之于輕等傾向，加大查處力度，加快結(jié)案進(jìn)度，并及時公布結(jié)果，以起到警示作用，接受社會監(jiān)督；要深刻分析事故暴露出的深層次問題，提出有針對性和可操作性的防范措施，并跟蹤督促整改落實；要用事故教訓(xùn)警醒各類企業(yè)和地方政府及其有關(guān)部門，深刻反思、查找漏洞、努力改進(jìn)，有效防范各類事故發(fā)生。

國務(wù)院安委會辦公室

2013年8月1日