1．為什么要制定公布《通用規(guī)范漢字表》？

    漢字規(guī)范化是文化教育和信息化建設的基礎性工作，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增進民族間地區(qū)間交流、維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一、傳承和弘揚中華文化，都發(fā)揮著重要作用。

    研制公布《通用規(guī)范漢字表》主要有以下六個方面的原因：

    （1）新中國成立以來，中國相繼發(fā)布了多項重要的漢字規(guī)范，主要有《第一批異體字整理表》《漢字簡化方案》，《簡化字總表》《印刷通用漢字字形表》《現(xiàn)代漢語常用字表》《現(xiàn)代漢語通用字表》等。這些重要文件體現(xiàn)了新中國漢字改革成果，但隨著經(jīng)濟社會和文化教育事業(yè)的快速發(fā)展，時代對漢字的規(guī)范化、標準化、信息化提出了新的更高的要求，這些標準已不能滿足現(xiàn)實生活的需要。

    （2）2000年10月頒布的《國家通用語言文字法》，在憲法的基礎上首次確立了普通話和規(guī)范漢字作為國家通用語言文字的法律地位，切實保證了國家語言文字的統(tǒng)一，并為民族地區(qū)的雙語教育提供了最為重要的政策依據(jù)。但是“普通話”較為明確，而“規(guī)范漢字”卻不明晰，因此影響到法律的權(quán)威性和依法行政。《通用規(guī)范漢字表》將“規(guī)范漢字”這一法律概念落到實處，是《國家通用語言文字法》應有的配套規(guī)范。它的公布實施，為全面落實國家語言文字政策法規(guī)、依法管理社會語言生活提供了基本的政策依據(jù)。

    （3）社會通用層面字量需要盡快擴充。隨著文化、教育、科技的普及，社會用字量有所擴大，原來字表的收字量明顯不足。以前的社會用字以手寫為主，今天漢字已基本由手寫發(fā)展為計算機處理，社會管理也更多依賴計算機。為保證新聞出版、廣播影視、郵政通訊、金融保險、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍管理等領域的信息化水平，必須為計算機字庫提供更大字量的規(guī)范漢字。

    （4）常用字需要重新遴選。過去一些常用字現(xiàn)在不常用了，一些不常用的字現(xiàn)在常用了。義務教育、掃盲教育的識字標準需要調(diào)整，常用字需要根據(jù)社會實際進行優(yōu)選。

    （5）網(wǎng)絡用字亟需規(guī)范。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，自造字、古漢字、日本漢字、港臺字形等紛紛涌進網(wǎng)絡，用字不規(guī)范的現(xiàn)象有所發(fā)展，影響了國家通用文字的規(guī)范性，增加了網(wǎng)絡安全的保障難度。

    （6）為漢語走向世界提供方便。海外華人社區(qū)和國際組織在學習和使用漢字時，多數(shù)采用我國大陸的語言文字規(guī)范來學習和使用簡化字，為方便漢語的國際教育和國際應用，十分需要建立切合時代發(fā)展的漢字規(guī)范。

    2.《通用規(guī)范漢字表》主要包括哪些內(nèi)容？

    《通用規(guī)范漢字表》包括主表和附表兩部分。

    主表共收8105字，分為三級：一級字表為常用字集，收字3500個，主要滿足基礎教育和文化普及的基本用字需要，也可以作為義務教育階段的識字標準。二級字表收字3000個，常用度僅次于一級字。一、二級字表合計6500字，主要滿足出版印刷、信息處理等方面和社會生活的一般用字需要。三級字表收字1605個，是姓氏人名、地名、科學技術(shù)術(shù)語和中小學語文教材文言文用字中未進入一、二級字表的較通用的字，主要滿足與大眾生活密切相關的專門領域的用字需要。

    附表有兩個：附表1是《規(guī)范字與繁體字、異體字對照表》，呈現(xiàn)了規(guī)范字和繁體字、異體字之間的對應關系，以指導人們正確使用《通用規(guī)范漢字表》，方便古籍閱讀和海峽兩岸及港澳地區(qū)信息交流。附表2是《<通用規(guī)范漢字表>筆畫檢字表》，供查檢使用。

    3. 研制《通用規(guī)范漢字表》遵循了哪些主要原則？

    《通用規(guī)范漢字表》研制工作始終把握六條原則：

    （1）尊重傳統(tǒng)，注重漢字規(guī)范的穩(wěn)定性。充分考慮與原有漢字規(guī)范的銜接，對一些重大問題審慎處理，維護現(xiàn)行漢字系統(tǒng)的基本穩(wěn)定。

    （2）尊重歷史，注重漢字規(guī)范的繼承性。對已有的漢字規(guī)范進行梳理、研究，凡需調(diào)整之處，都充分考慮全民習慣和社會的可接受程度，遵照“約定俗成”的原則審慎細致地處理。

    （3）尊重現(xiàn)實，注重漢字規(guī)范的時代性。根據(jù)信息化時代漢字應用的實際需求，對以往的規(guī)范進行整合優(yōu)化，消除相互間的矛盾，修正疏漏，補充發(fā)展，體現(xiàn)漢字規(guī)范的時代需求和時代特色。

    （4）尊重民意，注重漢字規(guī)范的社會性和服務性。研制過程中通過發(fā)布公告和座談會等方式，“問計于民、問道于賢”，廣泛聽取全國人大和全國政協(xié)、漢字應用主要領域、相關學術(shù)團體、高等學校、新聞媒體、文化界和國家語委成員單位以及社會公眾的意見，還通過多種方式廣泛征集海外意見。對公開征求意見中反饋的3141件意見和建議進行分類整理研究，做到“件件有回音，件件有分析”，在充分吸收社會意見的基礎上，對字表進行了修改完善。

    （5）遵循規(guī)律，注重漢字規(guī)范的科學性。堅持實事求是的科學精神，遵循漢字發(fā)展和應用的客觀規(guī)律，運用語料庫技術(shù)等現(xiàn)代化手段，充分論證、科學定量、合理分級，吸收社會相關研究成果與實踐經(jīng)驗，提高漢字規(guī)范的科學性。

    （6）充分考慮港澳臺地區(qū)和海外華人漢字應用的實際情況，兼顧漢字應用的國際需求，盡量避免擴大差異。

    4.《通用規(guī)范漢字表》主要有哪些特點？

    與已有的漢字規(guī)范相比，《通用規(guī)范漢字表》主要有四個特點：

    （1）集多個字表于一體，方便大眾使用。通過對以往漢字規(guī)范的整合、優(yōu)化，滿足信息化時代漢字應用實際需求，調(diào)適已有各規(guī)范之間相互矛盾之處，用一個字表覆蓋了以往多個字表的功能。

    （2）運用現(xiàn)代化科技手段，科學定量、收字和分級。遵循漢字發(fā)展和應用的客觀規(guī)律，運用語料庫技術(shù)等現(xiàn)代化手段，對漢字進行科學定量和合理分級，滿足不同領域的用字需求。

    （3）增收專門領域用字，適應信息化時代各領域用字的新需求。通過向公安部、民政部等相關部門和群眾征集用字，收錄了較為通用的姓氏人名用字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地名用字、與人民生活密切相關的科學技術(shù)術(shù)語用字和中小學教材文言文用字，盡量滿足各類證件制作用字和醫(yī)藥、氣象、環(huán)境等科學門類專業(yè)用字的需要。

    （4）梳理漢字的簡繁、正異關系，以附表形式呈現(xiàn)了規(guī)范字與繁體字、異體字之間的對應關系，方便海峽兩岸及港澳地區(qū)信息交流和海外華人的漢字應用。

    5.《通用規(guī)范漢字表》公開征求意見后，為什么取消了對44個漢字字形的調(diào)整？

    （1）在《印刷通用漢字字形表》和《現(xiàn)代漢語通用字表》中，存在一些具體字形處理與所定規(guī)則不一致的問題。如“碧、墅”等絕大多數(shù)字左上部件末筆的橫都已變?yōu)樘?，而“琴、瑟、琵、琶”等極少數(shù)幾個字左上部件末筆的橫沒有變?yōu)樘?。又如“瞥、弊、憋”的第四筆帶鉤，“鱉、蹩”等幾個字的第四筆卻不帶鉤，等等。這給漢字學習、信息處理及更大范圍內(nèi)漢字的定形造成困難。

    （2）字表研制過程中，為實現(xiàn)漢字字形標準化，課題組曾按照“尊重漢字結(jié)構(gòu)、考慮宋體風格、遵循統(tǒng)一規(guī)則”原則，對“琴”等44個漢字的字形作了微調(diào)。多數(shù)是對個別筆畫筆形的微調(diào)，如“琴、瑟”第四筆的橫變?yōu)樘岬取?/p>

    （3）字表公開征求意見期間，字形調(diào)整受到社會廣泛關注，社會對字形微調(diào)存在不同意見。鑒于字形微調(diào)目前未得到社會的普遍認同，加之這一問題的徹底解決涉及宋體、仿宋體、楷體、黑體等多種常用印刷字體字形的規(guī)范，為此，《通用規(guī)范漢字表》仍沿用原有的字形規(guī)范，暫不調(diào)整。

    6.《通用規(guī)范漢字表》對繁體字是如何處理的？

    （1）維護漢字的基本穩(wěn)定是《通用規(guī)范漢字表》制定的重要原則。一些字有簡有繁，自古如此，從漢字發(fā)展的歷史看，簡化一直是主要趨勢。新中國成立后審慎進行文字改革，選擇已經(jīng)通行的簡化字分批整理公布。簡化字推行半個多世紀以來，方便了幾代人的認字寫字，加快了成人掃盲步伐和教育普及，人們已經(jīng)習慣了使用簡化字?！秶彝ㄓ谜Z言文字法》也規(guī)定了簡化字的規(guī)范漢字地位。此外，新加坡、馬來西亞等海外華人社會也以簡化字為正字標準，國際組織多以簡化字為規(guī)范。隨著中國國際地位的不斷提升，簡化字的國際聲譽也在逐漸提升。根據(jù)文字使用的社會性原則，堅持簡化字是完全正確的。

    （2）關于繁體字使用問題，《國家通用語言文字法》中有明確規(guī)定，繁體字在下列情形中可以保留或使用：文物古跡；書法、篆刻等藝術(shù)作品；題詞和招牌的手書字；出版、教學、研究中需要使用的；經(jīng)國務院有關部門批準的特殊情況等。

    （3）近年來，漢字簡繁問題社會上有所議論，但此問題十分復雜，影響到國計民生，牽涉到諸多領域，海外華人和國際社會也十分關注。經(jīng)反復征詢多方面專家意見，并與港澳臺地區(qū)學者和海外從事漢語教學的學者、教師交換看法，權(quán)衡利弊，這次在字表中沒有恢復一個繁體字。

    7．《通用規(guī)范漢字表》效力如何？在相關領域?qū)嵤┑脑瓌t性意見是什么？

    《通用規(guī)范漢字表》公布后，社會一般應用領域的漢字使用應以《通用規(guī)范漢字表》為準，原有相關字表停止使用。各相關主管部門可根據(jù)本領域的實際情況，制定配套規(guī)則，逐步有序地推行。在相關領域?qū)嵤┑脑瓌t性意見如下：

    （1）基礎教育領域。《通用規(guī)范漢字表》一級字表列出3500個常用漢字，基礎教育領域以《通用規(guī)范漢字表》一級字表作為義務教育階段的識字標準，按學段合理安排識字教學。

    （2）信息處理領域。漢字編碼標準、漢字庫要根據(jù)字表補充未收入的字。字表在信息技術(shù)產(chǎn)品中的實現(xiàn)，可以有一定的過渡期。

    （3）辭書編纂領域?！锻ㄓ靡?guī)范漢字表》是現(xiàn)代漢語規(guī)范性語文辭書編纂的重要依據(jù)。相關語文辭書可以在修訂時以自然更新的方式貫徹字表，根據(jù)其服務領域和使用對象不同，可以部分或全部收錄《通用規(guī)范漢字表》中的字，也可以適當多收一些備查的字。

    （4）姓氏人名、地名、科學技術(shù)術(shù)語方面。有關部門應考慮社會交際需要和科學普及需要，引導使用規(guī)范漢字。

    8．《通用規(guī)范漢字表》與語文辭書（字典、詞典）是什么關系？

    （1）語文辭書與語言文字規(guī)范標準關系密切。語文辭書收哪些字，不收哪些字，怎樣處理繁簡字、異體字之間的關系，都要以國家語言文字政策和語言文字規(guī)范為依據(jù)?！锻ㄓ靡?guī)范漢字表》提供了社會一般應用領域漢字的字量、字級和字形規(guī)范，是一般語文辭書編纂的依據(jù)。

    （2）語文辭書是語言文字規(guī)范化工作的重要工具。漢字規(guī)范的貫徹實施離不開辭書的實踐和引導，語文辭書是實現(xiàn)語言文字規(guī)范的主要載體，語言文字規(guī)范需要通過辭書來推行。已出版的《新華字典》第11版和《現(xiàn)代漢語詞典》第6版修訂時已跟進字表。

    （3）語文辭書的收字量根據(jù)其服務領域和使用對象不同，可以部分或全部收錄《通用規(guī)范漢字表》中的字，也可以適當多收一些備查的字。

    9.《通用規(guī)范漢字表》對基礎教育的作用是什么？

    《通用規(guī)范漢字表》對于基礎教育階段的漢字教學意義十分重大，主要體現(xiàn)如下：

    （1）為義務教育階段漢字教學標準的制定提供了科學依據(jù)。《通用規(guī)范漢字表》中一級字表通過語料庫和人工干預的方法科學定量和收字，更好地適應了義務教育用字需要，為義務教育各階段的識字寫字教學和教科書編寫提供了參考。2011年《義務教育語文課程標準》以《通用規(guī)范漢字表》一級字表為依據(jù)制定了不同學段的識字寫字標準。

    （2）為提高識字寫字教學的效率、降低學習和教學的成本創(chuàng)造了條件。《義務教育語文課程常用字表》采用了一級字表，又根據(jù)小學和初中不同階段的特點，將3500常用字分成兩個部分，分別安排在語文學習的不同時期，有利于將識字寫字教學和閱讀寫作教學結(jié)合起來?！蹲R字、寫字教學基本字表》在《義務教育語文課程常用字表》的基礎上，選出300個構(gòu)形簡單、重現(xiàn)率高、大多數(shù)能成為其他字結(jié)構(gòu)成分的常用漢字，有利于學生打好識字、寫字基礎，發(fā)展識字、寫字能力，提高學習效率。

    （3）在《通用規(guī)范漢字表》一級字表基礎上研制的識字標準，有利于加強漢字教育的評估。當前義務教育階段有多種語文教科書，使用不同教科書的學生學到的字會略有差異，這種情況給跨地區(qū)的識字寫字教學評估帶來困難。根據(jù)一級字表研制的識字標準可以給識字寫字教學的評估提供依據(jù)，并將推進漢字教育教學方法的研究。