建立統(tǒng)一制度 更好保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險權(quán)益
——人社部有關(guān)負責人就貫徹實施
《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》答記者問

??? 2014年2月21日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（以下簡稱《意見》），決定將現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱新農(nóng)保）與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱城居保）合并實施，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。近日，本報記者就貫徹實施《意見》的有關(guān)問題采訪了人社部有關(guān)負責人。

????記者：據(jù)我所知，新農(nóng)保和城居保是分別于2009年和2011年開始試點的。請先介紹一下這兩項制度發(fā)展的情況。

????負責人：黨中央、國務(wù)院高度重視我國養(yǎng)老保險體系建設(shè)，在不斷完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)上，于2009年和2011年，先后啟動實施新農(nóng)保和城居保試點，并于2012年在全國所有地區(qū)推行。這標志著我國覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險制度體系全面建立。截至2013年底，全國參加新農(nóng)保和城居保的總?cè)藬?shù)達到4.98億人（其中城鎮(zhèn)居民2399萬人），其中按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)老年居民1.38億人（其中城鎮(zhèn)老年居民近1000萬人）；加上城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，全國參保人員已達8.2億人，其中領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇的2.18億人。短短幾年時間，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度從無到有，覆蓋規(guī)模迅速擴大，推動社會保障體系建設(shè)取得突破性進展，對于保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定、應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用，受到廣大群眾和社會各界的普遍擁護。

????記者：那么，國務(wù)院為什么決定將兩項制度合并實施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度？這一決定有什么重大意義和實踐基礎(chǔ)？

????負責人：幾年來，新農(nóng)保和城居保制度從試點到全面推開，政策措施不斷完善，經(jīng)辦服務(wù)逐步優(yōu)化，基金管理總體規(guī)范，發(fā)展運行平穩(wěn)順利。但由于兩項制度是分別建立運行的，因而也存在著城鄉(xiāng)相關(guān)政策不盡一致、標準高低錯落、管理資源分散等矛盾。2013年以來，先后有15個省份針對這些矛盾，推進兩項制度合并實施，積累了實踐經(jīng)驗。國務(wù)院總結(jié)各地經(jīng)驗，決定在全國范圍推進兩項制度合并實施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。這一決策的重要意義，主要體現(xiàn)在三個方面：

????一是貫徹落實黨中央決策部署和依法行政的重大舉措。黨的十八大提出要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。黨的十八屆三中全會決定把整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度列為全面深化改革的重要任務(wù)之一。社會保險法規(guī)定了新農(nóng)保和城居保合并實施的方向。合并實施兩項制度、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，是實現(xiàn)黨的十八大提出的“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”目標的重要措施，是落實黨的十八屆三中全會部署的社會保障領(lǐng)域重點改革任務(wù)的實際行動，也是貫徹實施社會保險法的重要任務(wù)。

????二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進基本公共服務(wù)均等化的重大舉措。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，“新四化”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）進程加快，必須大力推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，有利于加快社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，從制度上消除影響勞動力和人口合理流動的障礙，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；同時也有利于使群眾增強社會安全感，對民生改善有穩(wěn)定預(yù)期，促進社會和諧穩(wěn)定，這對于拉動消費、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都具有重要作用。

????三是建立更加公平可持續(xù)社會保障制度的重大舉措。2009年以來，國家依據(jù)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的不同情況，分別建立新農(nóng)保和城居保制度，對于及時總結(jié)實踐經(jīng)驗、加快制度普及是必要的。當時已經(jīng)考慮了兩項制度基本框架的一致性，為以后統(tǒng)一合并做了預(yù)先準備。在兩項制度已經(jīng)覆蓋全國的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，可以使城鄉(xiāng)居民共享同一的政策標準，共用統(tǒng)一的基本公共服務(wù)平臺，有利于在更高層面上實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度平等和分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，從而推動建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。

????記者：建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度主要統(tǒng)一了哪些方面？統(tǒng)一之后，是不是每個人都領(lǐng)取同樣的養(yǎng)老金？全國統(tǒng)一與地區(qū)差別的關(guān)系如有何處理？

????負責人：建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，是現(xiàn)有新農(nóng)保、城居保兩項制度的有機整合，其統(tǒng)一性突出體現(xiàn)在四個方面：一是統(tǒng)一制度名稱。新農(nóng)保和城居保合并后統(tǒng)一稱為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度”，符合黨的十八屆三中全會決定精神和社會保險法規(guī)定。二是統(tǒng)一政策標準。原來新農(nóng)保、城居保對每年繳費標準分別設(shè)置了5個檔次和10個檔次，這次統(tǒng)一制度歸并為100元至2000元12個檔次。這使城鄉(xiāng)居民繳費有了同等的自主選擇權(quán)。三是統(tǒng)一管理服務(wù)。科學整合現(xiàn)有社會保險經(jīng)辦管理和其他公共服務(wù)資源，建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)；將新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，逐步推進省級管理，按國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營。四是統(tǒng)一信息系統(tǒng)。整合現(xiàn)有新農(nóng)保和城居保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，形成省級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享。

????需要明確的是，兩項制度合并統(tǒng)一后，并不意味著每個人都領(lǐng)取同樣的養(yǎng)老金待遇，而應(yīng)當理解為統(tǒng)一制度為每個人提供了同等的機會和權(quán)利?！兑庖姟窂娬{(diào)長繳多得、多繳多得的激勵機制，也就是說，除了國家支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人養(yǎng)老金待遇水平高低主要取決于繳費年限長短和繳費多少，同樣繳費獲取同等待遇。因此，有經(jīng)濟能力的居民應(yīng)當多繳費，以使晚年生活有更好的保障。即使是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，也不是每個地區(qū)都一樣的。《意見》規(guī)定，中央統(tǒng)一確定全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標準，同時授權(quán)地方政府可以根據(jù)實際情況適當提高本地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。這是由我國地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的差異性決定的，體現(xiàn)了制度統(tǒng)一性與政策靈活性的結(jié)合。

????記者：哪些人可以參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險？比如說，農(nóng)民工是不是可以參加？

????負責人：關(guān)于參保范圍，《意見》明確規(guī)定，年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。這一規(guī)定包含了三個含義：一是用“排除法”把沒有被其他基本養(yǎng)老保險制度覆蓋的人員，主要是農(nóng)民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，有利于實現(xiàn)黨的十八大提出的“社會保障全民覆蓋”目標。二是維持了新農(nóng)保、城居保自愿參保的原則，但在政策上鼓勵引導符合條件的居民從年輕時起就參保繳費。三是明確了在戶籍地參保，實行屬地管理，以方便提供服務(wù)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度并行，共同構(gòu)成我國基本養(yǎng)老保險制度體系。對于農(nóng)民工這樣的城鄉(xiāng)流動就業(yè)群體，應(yīng)積極引導其參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，這既是使用農(nóng)民工的單位的法定義務(wù)，同時也有利于這一群體將來獲得更高水平的保障。

????記者：《意見》對城鄉(xiāng)居民繳費標準，除了合并原來新農(nóng)保和城居保標準外，為什么增設(shè)了1500元和2000元兩個檔次？政府對多繳費有什么鼓勵政策？為什么又規(guī)定省級政府根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次的最高標準原則上不超過當?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額？

????負責人：增設(shè)1500元、2000元兩個檔次，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費標準增加到12個檔次，主要是為有更高繳費意愿和能力的居民提供更多選擇，這是總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的結(jié)果，同時也使多繳多得的機制更加明顯?！兑庖姟芬?guī)定，對選擇較高繳費檔次的，地方政府應(yīng)適當增加補貼金額；特別明確規(guī)定，對選擇500元及以上繳費檔次的，補貼標準不低于每人每年60元，進一步強化了多繳多補的激勵機制，有利于引導城鄉(xiāng)居民選擇較高檔次繳費。而同時又明確個人繳費上限，主要是體現(xiàn)這一制度“?；尽钡脑瓌t，并保持與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的合理關(guān)系。

????記者：有些人擔心，參保居民的養(yǎng)老保險個人賬戶是不是能全國通用、終身不變？《意見》對個人賬戶制度有哪些強調(diào)和完善？

????負責人：《意見》明確，國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。也就是說，養(yǎng)老保險個人賬戶一經(jīng)建立，社保管理機構(gòu)就為其提供終身服務(wù)，無論在哪里繳費，也無論是否間斷性繳費，個人賬戶都累計記錄參保人權(quán)益。如果參保人員在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系的，《意見》規(guī)定，可在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算。即使是參加了其他的社保制度（如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險），個人賬戶也可以全額轉(zhuǎn)移。除個人繳費外，政府補貼、集體補助和其他資助（其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人提供的繳費資助）也都計入個人賬戶，體現(xiàn)了國家對參保人繳費的支持。

????《意見》總結(jié)實踐經(jīng)驗，對個人賬戶制度做了兩方面完善：一是將原來新農(nóng)保、城居?！皞€人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息”改為“按國家規(guī)定計息”，這有利于適應(yīng)政策和管理方式的變化，更好地維護參保人員權(quán)益。二是明確參保人死亡后個人賬戶余額可以全額繼承，而不再剔除其中的政府補貼部分。這也增加了參保人員的利益。

????記者：《意見》中提出，地方政府可以探索建立參保人員死亡喪葬補助金制度。這是原來新農(nóng)保、城居保試點政策中沒有的。為什么要進行這一探索？

????負責人：《意見》規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。有條件的地方政府可以結(jié)合本地實際探索建立喪葬補助金制度。這是依據(jù)社會保險法相關(guān)規(guī)定，總結(jié)一些地區(qū)新農(nóng)保、城居保試點經(jīng)驗做出的政策完善，既有利于減輕參保居民家庭的喪葬費用負擔，也有助于及時核查參保人員領(lǐng)取待遇的信息。社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)每年對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員進行核對，并與職工基本養(yǎng)老保險待遇等領(lǐng)取記錄進行比對，確保不重、不漏、不錯；村（居）民委員會要協(xié)助核對工作，在行政村（社區(qū)）范圍內(nèi)對參保人員待遇領(lǐng)取資格進行公示。這是保證社會保險公平公正的必要措施。

????記者：看來，《意見》并不是簡單地將新農(nóng)保、城居保合在一起，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度有不少新亮點、新突破。對如何貫徹實施好《意見》，人社部門有什么打算？

????負責人：建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，是深化改革的一項重要任務(wù)，其中包含著許多制度、體制、機制創(chuàng)新。人社部門要會同有關(guān)部門全力抓好《意見》的貫徹落實。當前重點工作：一是指導各地積極地推進兩項制度的合并實施，特別要處理好城鄉(xiāng)標準銜接的政策措施，確保改革平穩(wěn)順利，維護好參保群眾的利益；二是抓緊整合經(jīng)辦管理資源，制訂施行統(tǒng)一規(guī)范的新制度經(jīng)辦規(guī)程，為參保群眾提供方便快捷的服務(wù)；三是廣泛深入持續(xù)開展宣傳，按《意見》要求努力擴大覆蓋面，特別是積極引導中青年參保，盡快實現(xiàn)全覆蓋；四是加快研究與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保等其他社會保障制度的銜接、配套政策，確保完成《意見》確定的目標任務(wù)。

????借此機會，我對廣大城鄉(xiāng)居民和社會各界表達三點期望：第一，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是國家建立的適合我國國情和現(xiàn)階段發(fā)展特點的基本養(yǎng)老保險制度，積極參保是解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老后顧之憂的重要途徑。希望通過我們的工作，使更多城鄉(xiāng)居民了解養(yǎng)老保險權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則，有能力的居民多繳費、持續(xù)繳費，這樣可以多得到政府補貼，增加個人賬戶積累，更好保障自己的老年生活。第二，我國是發(fā)展中國家，長期處于社會主義初級階段，國家確定社會保障水平必須與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，定位于保障基本生活，并隨經(jīng)濟發(fā)展逐步提高待遇水平；希望各方面對待遇水平的提高保持合理的預(yù)期，同時發(fā)揚中華民族尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會互助等保障方式的積極作用。第三，國家將進一步完善各種監(jiān)管措施和信息披露制度，確保各項社會保障基金的安全，確保參保人的合法權(quán)益，希望廣大城鄉(xiāng)居民和社會各界積極主動參與社會監(jiān)督，使這一造福億萬群眾的社會保障制度始終“在陽光下運行”。（魏杰）?