進(jìn)一步規(guī)范樹木移植管理 堅決遏制大樹古樹非法移植
——訪國家林業(yè)局副局長張永利

????當(dāng)前，全國各地陸續(xù)進(jìn)入春季造林季節(jié)，為科學(xué)推進(jìn)造林綠化工作，記者專門就規(guī)范樹木移植管理、遏制“大樹進(jìn)城”之風(fēng)采訪了國家林業(yè)局副局長張永利。

????記者：近日，全國綠化委員會和國家林業(yè)局再次下發(fā)通知，用更大力度規(guī)范樹木移植管理，堅決遏制“大樹進(jìn)城”之風(fēng)，請您介紹一下《通知》出臺的背景？

????張永利：近年來，各地將綠化美化作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施來抓，力度不斷加大，步伐不斷加快，取得了顯著成效。但是，一些地方為加快綠化美化進(jìn)程，片面追求視覺效果和發(fā)展政績，盲目攀比綠化速度和樹木檔次，強(qiáng)求一日成林、一夜成景，大量非法移植大樹古樹搞綠化形象工程，刮起了一股“大樹進(jìn)城”之風(fēng)。這種做法,危害極大，破壞了森林資源和生態(tài)環(huán)境，擾亂了綠化美化和生態(tài)建設(shè)秩序，同時造成大量人力物力財力浪費(fèi)，影響黨和政府形象。廣大人民群眾對此十分反感，議論很多。

????這個問題，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。為嚴(yán)格保護(hù)森林資源，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，堅決遏制“大樹進(jìn)城”之風(fēng)，全國綠化委員會和國家林業(yè)局相繼出臺了多個文件。2003年，國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范樹木采挖管理有關(guān)問題的通知》；2009年，全國綠化委員會、國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于禁止大樹古樹移植進(jìn)城的通知》；2013年，國家林業(yè)局又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的通知》和《關(guān)于切實加強(qiáng)和嚴(yán)格規(guī)范樹木采挖移植管理的通知》。同時，充分利用各種宣傳平臺發(fā)表報道、評論，呼吁制止大樹古樹非法移植。這些舉措對于遏制“大樹進(jìn)城”之風(fēng)起到了一定作用，收到了一些成效。但是，受扭曲政績觀和經(jīng)營利益驅(qū)使，大樹古樹非法移植依然屢禁不止，甚至在一些地方愈演愈烈。為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議和習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要指示精神，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決抵制“四風(fēng)”，倡導(dǎo)科學(xué)綠化、生態(tài)綠化、節(jié)儉綠化理念，依法保護(hù)森林資源，促進(jìn)國土綠化和生態(tài)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，全國綠化委員會和國家林業(yè)局近日再次發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范樹木移植管理的通知》，要求堅決端正綠化美化指導(dǎo)思想，嚴(yán)肅規(guī)范樹木采挖、栽植、使用，切實強(qiáng)化監(jiān)管、落實責(zé)任，多管齊下、多措并舉，力促各地狠剎“大樹進(jìn)城”之風(fēng)。

????記者：請問大樹古樹非法移植的主要危害有哪些？

????張永利：大樹古樹非法異地移植弊病很多、害處很大。主要表現(xiàn)在：

????一是擾亂了綠化美化秩序，不利生態(tài)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。除特殊需要外，一般的大樹古樹移植，從加強(qiáng)國土綠化和生態(tài)建設(shè)的角度看，做的是“減法”而非“加法”，是毫無意義的拆東墻壘西墻，不僅不增加森林資源，反而因截枝去冠，損失了大量樹木賴以發(fā)揮多種生態(tài)效益的生物量。大樹古樹在長達(dá)幾十年、上百年的生長過程中，與原生地的自然環(huán)境相互融合、相互適應(yīng)，一般樹勢旺盛，生長良好。一旦被移植，由于其可塑性、適應(yīng)性較低，加上樹體受損嚴(yán)重，在新移植地往往生長不良，甚至大量死亡，成活下來的，生命力也大打折扣，壽命明顯縮短。大樹古樹移植，成本高，投入大，棵均花費(fèi)動輒上千元、數(shù)萬元甚至更高，而我國荒山荒地造林國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每畝只有300元，如能把這些資金善加引導(dǎo)，用于正常的造林綠化，該有多大效果！大家知道，樹木的生態(tài)效益是無界的，山區(qū)、林區(qū)、鄉(xiāng)村的“大環(huán)境”破壞了，城鎮(zhèn)的“小環(huán)境”即使得到一點(diǎn)改善，算總賬也是一件得不償失的事情。

????二是破壞了生態(tài)環(huán)境，威脅森林生態(tài)系統(tǒng)平衡。大樹古樹在原生地與其所處的環(huán)境和依附他們生存的動植物、微生物，共同構(gòu)成了一個完整的生態(tài)系統(tǒng)。大樹古樹被采挖后，原生地的生態(tài)環(huán)境和生物群落遭到破壞，長期形成的生態(tài)平衡被打破，森林質(zhì)量下降，生態(tài)功能減退，甚至造成水土流失、生物多樣性減少。從長遠(yuǎn)看，還在一定程度上削弱了森林可持續(xù)發(fā)展的后勁，是一種典型的“挖肉補(bǔ)瘡”之舉。同時，大樹古樹在原生環(huán)境中，抵御有害生物的能力較強(qiáng)。一旦移植異地，尤其是跨氣候帶遷移，由于氣候和生境變化，加之缺乏天敵護(hù)佑，極易發(fā)生病蟲害，甚至給移植地的其他植物帶來危害。如果加大防治藥劑的使用量，則會帶來不必要的環(huán)境污染，危害居民健康。

????三是摧殘了樹木的自然美，影響城鎮(zhèn)生態(tài)景觀。林木以其冠形及花果葉的千姿百態(tài)給人類帶來了獨(dú)特的自然之美。而許多被移植的大樹古樹只剩下主干和斷枝，成了“光桿樹”和“殘疾樹”，有的長期“掛吊瓶”、“支拐棍”，成活下來的也長勢衰弱，相當(dāng)一段時間里無冠無花無果，無法起到綠化美化的作用。移植的大樹古樹失去了原真性和完整性，不僅難以引起城鎮(zhèn)居民的情感共鳴，而且容易讓人產(chǎn)生一種對生命的摧殘、對自然的踐踏、對審美的誤導(dǎo)感。城鎮(zhèn)綠化美化營造的美，應(yīng)該是自然的美、健康的美、富有生命力的美、人與自然和諧的美，而不應(yīng)該是林黛玉式的“病態(tài)之美”。

????四是撕裂了歷史，阻斷文化傳承。大樹特別是古樹，許多都是寶貴的自然遺產(chǎn)，有的生長歷程可達(dá)數(shù)百年甚至數(shù)千年，承載著原生地自然演替和時代變遷的許多寶貴信息，是自然變化的“活化石”，一旦被采挖移植，這種信息的傳遞就會中斷。鄉(xiāng)村中的大樹古樹，更與鄉(xiāng)村共生共榮，是歷史文化和親情記憶的有力“物證”，記錄了鄉(xiāng)村的發(fā)展軌跡，承載了村民的昔日記憶，是廣大村民“記得住的鄉(xiāng)愁”，具有珍貴的歷史、文化、民俗價值。移走了大樹古樹，就無情地撕裂了鄉(xiāng)村悠久的歷史文化和具有本土氣息的文明標(biāo)志，不利于自然生態(tài)文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民俗風(fēng)情文化的發(fā)掘與傳承。

????五是違背了生態(tài)文明理念，是不文明的行為。黨的十八大明確提出，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，實施“保護(hù)優(yōu)先”的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略。生態(tài)文明是人類文明的更高級形態(tài)，它以尊重和維護(hù)自然為前提，強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律，以及人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融。這就要求我們自覺遵循樹木生長的自然規(guī)律，科學(xué)實施城鄉(xiāng)綠化。非法移植大樹古樹，違背自然規(guī)律，不是建設(shè)生態(tài)，而是破壞生態(tài)，是不尊重自然、不順應(yīng)自然的突出表現(xiàn)，有悖生態(tài)文明精神，是本身就不文明的做法。

????六是浪費(fèi)了人力財力物力，助長“四風(fēng)”。大樹古樹移植采挖難、運(yùn)輸難、栽植難、成活難、耗費(fèi)大，既破壞森林資源，又浪費(fèi)人力財力物力，逆理而行，勞民傷財。這暴露的是違背科學(xué)、好大喜功、追求奢華、不計成本的鋪張浪費(fèi)作風(fēng)和急功近利心態(tài)，折射的是愛做表面文章、好搞“形象工程”的扭曲政績觀，于科學(xué)發(fā)展、政風(fēng)改進(jìn)都是有害的。

????記者：請問這次出臺的《通知》，從哪些方面加大了樹木移植規(guī)范管理的力度？

????張永利：這次出臺的《通知》，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行《國家林業(yè)局關(guān)于切實加強(qiáng)和嚴(yán)格規(guī)范樹木采挖移植管理的通知》（林資發(fā)〔2013〕186號），以保持相關(guān)政策措施的連續(xù)性，特別強(qiáng)調(diào)要依法采挖、運(yùn)輸、經(jīng)營樹木，依規(guī)移植使用大樹，并從采挖源頭、規(guī)范使用、苗木保障、責(zé)任落實等方面有針對性地做出了規(guī)定。

????（一）重申了樹木采挖必須依法實施的規(guī)定。《通知》明確了禁止采挖的區(qū)域和樹木的類型。禁止采挖樹木的區(qū)域包括名勝古跡和革命紀(jì)念地、自然保護(hù)區(qū)、省級以上森林公園、國家重點(diǎn)林木良種基地、坡度25度以上林地，以及生態(tài)脆弱和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)等；禁止采挖的樹木類型包括古樹名木、屬于國家一級保護(hù)野生植物的樹木、國家級公益林中的樹木、原生地天然瀕危和珍稀的樹木，以及縣級以上人民政府規(guī)定嚴(yán)禁采挖的其他樹木等。《通知》重申，要嚴(yán)格依法管理大樹古樹的采挖移植，凡采挖胸徑5厘米以上的樹木，都要由樹木所有權(quán)人或單位提出申請，按《森林法》等林業(yè)法規(guī)以及木材采伐、運(yùn)輸?shù)鹊膰矣嘘P(guān)規(guī)定審批后方可實施。這里的樹木胸徑5厘米以上的標(biāo)準(zhǔn)，是依據(jù)我國森林資源統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，即達(dá)到5厘米（含）以上就應(yīng)納入立木蓄積統(tǒng)計并依法管理的規(guī)定提出來的。移植苗圃和林苗一體化園區(qū)，以及農(nóng)民房前屋后個人所有且不屬于古樹名木的苗木，不受胸徑5厘米以上的限制。在城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要對采挖大樹古樹的影響進(jìn)行嚴(yán)格評估，特別是古樹名木，原則上要實施就地保護(hù)，不到萬不得已，不得移植。對確需實施保護(hù)性移植的大樹古樹，也要依法依規(guī)履行審批程序。合法采挖樹木的單位和個人，必須采取有效措施，確保被采挖的樹木成活復(fù)壯，確保采挖地植被、土壤及時恢復(fù)，防止水土流失。《通知》還規(guī)定，假植的樹木再次采挖的，必須提供合法來源證明。也就是說，來源合法的，可以按規(guī)定移植；不能提供合法來源證明的，必須就地保護(hù)，不許再次移植；確屬違法的，則要追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。采挖的樹木雖然不同于采伐的木材，但由于其性質(zhì)一樣，采挖前需要辦理林木采伐許可證，需要運(yùn)輸?shù)囊矐?yīng)依法辦理木材運(yùn)輸證。這是一條重要的管控措施。

????（二）強(qiáng)化了使用采挖樹木的規(guī)范管理。沒有一些地方盲目追求一日成林對大樹古樹的畸形需求，就沒有非法采挖移植。因此，對城鄉(xiāng)綠化使用的樹木進(jìn)行規(guī)范管理，對遏制大樹古樹非法移植至關(guān)重要?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，凡違法采挖、不能全冠栽植的大樹一律不準(zhǔn)用于城鄉(xiāng)綠化。允許移植樹木的最高年齡和最大胸徑，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門結(jié)合本地實際和樹種生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性作出具體規(guī)定?！锻ㄖ芬蟾鞯?、各部門（系統(tǒng)）盡快制定出臺樹木移植的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，堅持以適地適樹、全冠苗木栽植作為造林樹種選擇和苗木規(guī)格確定的基本原則，嚴(yán)格按照造林技術(shù)規(guī)程栽植樹木，把好造林綠化苗木規(guī)格、樹種結(jié)構(gòu)設(shè)計和使用監(jiān)管關(guān)口。認(rèn)真監(jiān)督施工單位按作業(yè)設(shè)計開展施工，杜絕違法采挖的大樹古樹用于城鄉(xiāng)造林綠化，保證國土綠化事業(yè)健康發(fā)展。

????（三）提出了保障城鄉(xiāng)綠化苗木供給的具體措施。苗木是造林綠化的基礎(chǔ)。抓好良種壯苗培育，為城鄉(xiāng)綠化提供充足的優(yōu)質(zhì)苗木，是“堵后門，敞前門”的治本之策。加速推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化的著力點(diǎn)，要放在遵循因地制宜、適地適樹原則的基礎(chǔ)上，超前布局、著力抓好良種壯苗、尤其是對路大規(guī)格苗木的培育，從根本上解決需求問題?！锻ㄖ芬?，進(jìn)一步強(qiáng)化良種苗木繁育工作，積極使用先進(jìn)育苗技術(shù)，選用優(yōu)良品種，培育數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、品種對路、結(jié)構(gòu)合理的城鄉(xiāng)綠化苗木?！锻ㄖ饭膭钣袟l件的國有林場等單位和個人，科學(xué)合理地利用天然更新的幼樹、撫育間挖的幼樹以及擴(kuò)繁的優(yōu)良種苗，建設(shè)大規(guī)格苗木基地，發(fā)展林苗一體化經(jīng)營；支持農(nóng)民利用房前屋后空地培育良種壯苗、大樹。《通知》提出，要加強(qiáng)對苗木生產(chǎn)經(jīng)營的管理，嚴(yán)格執(zhí)行種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、標(biāo)簽、檔案、檢驗檢疫等制度，加大對苗木來源的監(jiān)督檢查力度，確保苗木來源合法，質(zhì)量合規(guī)，適用對路。這樣一來，實際是對大苗和大樹進(jìn)行了區(qū)分界定。

????記者：請再介紹一下，下一步將采取哪些措施，抓好《通知》的貫徹落實？

????張永利：全國綠化委員會、國家林業(yè)局反對大樹古樹違法移植的態(tài)度是一貫的、堅決的。這次《通知》下發(fā)之后，我們將認(rèn)真督導(dǎo)各地、各部門（系統(tǒng)）在抓落實上下功夫，在求實效上見真章。

????一是建立健全問責(zé)機(jī)制。各地、各部門（系統(tǒng)）要將貫徹落實《通知》精神擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)貫徹落實。要從牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀、深入反對“四風(fēng)”的高度，統(tǒng)一思想認(rèn)識，狠剎“大樹進(jìn)城”之風(fēng)。要建立健全樹木非法移植問責(zé)機(jī)制。《通知》下發(fā)后，依然我行我素，使用違法采挖的大樹古樹進(jìn)行綠化的地方和單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不得參與國土綠化、生態(tài)建設(shè)等各類評比表彰，包括綠化模范單位和森林城市評選，已經(jīng)獲得表彰獎項或榮譽(yù)稱號的，將撤銷獎項或稱號。對無視本《通知》要求，繼續(xù)非法采挖、運(yùn)輸、經(jīng)營和栽植樹木，造成惡劣影響的，將在新聞媒體予以曝光，并依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任?；鶎恿謽I(yè)主管部門要認(rèn)真履行林木采伐和運(yùn)輸行政執(zhí)法職責(zé)，決不允許辦“人情證”，發(fā)現(xiàn)一起就查處一起。

????二是強(qiáng)化部門職責(zé)落實。樹木移植規(guī)范管理是一項系統(tǒng)工程，涉及多部門、多主體、多層次。各級綠化委員會、林業(yè)和城建等部門應(yīng)加強(qiáng)配合，形成合力，共同抓好《通知》精神落實。各級綠化委員會在推進(jìn)國土綠化事業(yè)中，要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等職能作用。城建部門要嚴(yán)格城區(qū)綠化規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計審批程序，切實把好大樹古樹的市場需求關(guān)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化美化監(jiān)督管理，杜絕使用違法采挖的大樹古樹。林業(yè)部門要強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，資源監(jiān)督、森林公安、造林、種苗等部門要各司其職，各盡其責(zé)?？傊瑢Ψ欠ú赏?、運(yùn)輸、栽植、經(jīng)營樹木的，必須監(jiān)管到位、處罰到位、追究到位。

????三是跟進(jìn)完善制度措施。徹底剎住“大樹進(jìn)城”之風(fēng)，不可能畢其功于一役。對貫徹執(zhí)行《通知》中遇到的新情況、新問題，要深入研究，嚴(yán)肅對待，及時跟進(jìn)出臺配套政策，補(bǔ)充完善相關(guān)制度。各地、各部門（系統(tǒng)）要結(jié)合實際，細(xì)化相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，并及時發(fā)布實施，確?！锻ㄖ肪竦玫铰鋵?。特別是，對林苗一體化模式培育的、企業(yè)和個人囤積假植的大樹古樹，要開展一次全面調(diào)查摸底，登記造冊，分類查清數(shù)量、品種、來源。對來源合法、品種對路的，要盡快制定移植使用的具體監(jiān)管辦法。

????四是切實加強(qiáng)宣傳教育。要通過各種新聞媒體加大對社會公眾的宣傳教育力度，既要宣傳大樹古樹非法移植的危害，又要宣傳規(guī)范管理大樹移植的政策法規(guī)。要講究宣傳效果，正確引導(dǎo)社會輿論,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用。各地要結(jié)合實際，建立公眾監(jiān)督平臺，自覺接受社會監(jiān)督。要充分調(diào)動廣大人民群眾關(guān)心、參與、支持造林綠化事業(yè)的積極性，形成全社會愛綠、護(hù)綠、植綠的良好風(fēng)尚。

????前人栽樹，后人乘涼，我們要有足夠的耐心培育幼小苗木長成參天大樹。城鄉(xiāng)綠化也是一樣?。ㄓ浾?焦玉海）?