關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里口岸部分單位和企業(yè)亂收費亂漲價抵消減稅降費效果問題的督查情況通報

近日，根據(jù)企業(yè)在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映的問題線索，國辦督查室派員赴內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里口岸，就口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費問題進(jìn)行明察暗訪。督查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)反映問題屬實，滿洲里口岸部分單位和企業(yè)存在違規(guī)亂收費、變相漲價收費等問題，大幅增加企業(yè)成本，抵消減稅降費效果?，F(xiàn)將督查情況通報如下：

一、滿洲里市政府以經(jīng)營服務(wù)性收費名義，向企業(yè)收取屬于政府收費性質(zhì)的口岸設(shè)施維護(hù)費。督查發(fā)現(xiàn)，滿洲里市政府經(jīng)有關(guān)方面同意，從2003年開始以經(jīng)營服務(wù)性收費名義，向企業(yè)收取口岸物業(yè)服務(wù)費，2016年收費名稱更名為口岸設(shè)施維護(hù)費。該項收費由滿洲里市口岸管理辦公室下屬的口岸物業(yè)服務(wù)中心代收，收入上繳地方財政，主要用于償還口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款本息和口岸維護(hù)及其他開支。目前收費標(biāo)準(zhǔn)為過境貨物每噸8元，2018年收取1.05億元，2019年1—5月收取0.45億元。該項收費的性質(zhì)屬于政府收費，滿洲里市政府以經(jīng)營服務(wù)性收費名義收取，規(guī)避國家規(guī)定的行政事業(yè)性收費審批權(quán)限，屬于違規(guī)設(shè)立政府收費項目、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的亂收費行為。據(jù)測算，企業(yè)從俄羅斯進(jìn)口動力煤1車70噸，目前到岸成本約為2.68萬元，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅由16%降至13%，可降低進(jìn)口成本804元，但繳納此項費用560元（每噸8元）后，減稅紅利直接被沖抵70%。

二、滿洲里海關(guān)下屬滿洲里融合檢測技術(shù)服務(wù)有限公司變相上漲車載原木熏蒸服務(wù)價格。按照國家檢驗檢疫有關(guān)規(guī)定，每年4月20日至10月15日，從滿洲里口岸進(jìn)口的帶皮原木必須全部進(jìn)行熏蒸處理，服務(wù)收費執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價。2018年以前，此項業(yè)務(wù)由原內(nèi)蒙古檢驗檢疫局所屬的滿洲里益合技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司經(jīng)營，2018年收費標(biāo)準(zhǔn)為每輛俄車868元。2018年下半年機(jī)構(gòu)改革后，此項業(yè)務(wù)調(diào)整至滿洲里海關(guān)下屬國有獨資企業(yè)滿洲里融合檢測技術(shù)服務(wù)有限公司（簡稱融合公司）經(jīng)營。督查發(fā)現(xiàn)，2019年4月20日，融合公司將車載原木熏蒸費用定價為每輛中車540元，表面上比2018年每車降低328元，但由于1輛俄羅斯車皮原木需換裝2輛中國車皮，實際收費相當(dāng)于每輛俄車1080元，相比2018年上漲212元，漲幅達(dá)24.4%。截至6月20日，融合公司此項熏蒸服務(wù)共收費74.5萬元，比原計費方式增加13.1萬元。融合公司涉嫌利用獨家經(jīng)營的市場優(yōu)勢地位，借機(jī)變相漲價，增加木材進(jìn)口成本，加重木材進(jìn)口企業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)測算，企業(yè)從俄進(jìn)口1輛俄車樟松原木，目前到岸成本約為5.4萬元，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅由10%降至9%，可降低進(jìn)口成本540元，此項收費上漲212元，直接蠶食減稅紅利39.3%。

三、滿洲里晉西龍貨運代理有限公司利用承包滿洲里國際集裝箱場裝卸業(yè)務(wù)之機(jī)，違規(guī)重復(fù)收取人工費，巧立名目收取集裝箱開關(guān)門費。2018年5月，滿洲里晉西龍貨運代理有限公司（簡稱晉西龍公司）與中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司滿洲里火車站（簡稱滿洲里站）簽訂合同，承擔(dān)滿洲里站國際集裝箱場裝卸搬運作業(yè)和集裝箱貨物掏裝箱作業(yè)等業(yè)務(wù)。依照有關(guān)規(guī)定和合同約定，相關(guān)作業(yè)費用由滿洲里站按照鐵路部門收費標(biāo)準(zhǔn)向貨主收取后，按工作量和合同標(biāo)準(zhǔn)與晉西龍公司結(jié)算；晉西龍公司不得以任何形式自行收費或向貨主索要其他好處費用。但督查發(fā)現(xiàn)，2018年8月以來，晉西龍公司在貨主已向滿洲里站按標(biāo)準(zhǔn)全額繳納每箱1128.8元查驗費用（含機(jī)械作業(yè)和勞務(wù)費用）的情況下，額外向貨主收取人工費每箱300元。2019年5月以來，該公司對需進(jìn)行海關(guān)查驗和檢疫處理的集裝箱，以貨主無法開關(guān)集裝箱門為由，強(qiáng)行向貨主收取開關(guān)門費每箱50元。據(jù)稅務(wù)部門核查，截至2019年6月15日，晉西龍公司及關(guān)聯(lián)方違規(guī)收取人工費和開關(guān)門費合計約190.3萬元。據(jù)測算，企業(yè)從俄進(jìn)口1個集裝箱樟松板材，目前到岸成本約為10.5萬元，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅由16%降至13%，可降低進(jìn)口成本3150元，此項亂收費350元直接蠶食減稅紅利11.1%。

四、滿洲里萬利通國際物流有限公司利用租用滿洲里火車站貨場和承包裝卸業(yè)務(wù)之機(jī)，強(qiáng)行向企業(yè)收取倉儲費。2018年4月、12月，滿洲里萬利通國際物流有限公司（簡稱萬利通公司）與滿洲里站先后簽訂租賃協(xié)議，租賃第二機(jī)械化換裝廠集裝箱線南側(cè)部分場地，共繳納租賃費用33.6萬元（租至2019年底）。依照有關(guān)規(guī)定和協(xié)議要求，萬利通公司不得將貨運場地轉(zhuǎn)租其他企業(yè)，不得收取任何費用。但督查發(fā)現(xiàn)，2018年6月以來，萬利通公司利用承包該換裝廠裝卸業(yè)務(wù)之機(jī)，以不交倉儲費就不卸貨為要挾，違規(guī)收取倉儲費，收費標(biāo)準(zhǔn)為1車貨物存放1—5天收500元，6—12天每天加收100元，超過12天收1200元，超過30天每天加收100元。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2019年5月，萬利通公司違規(guī)向其他企業(yè)收取倉儲費45.8萬元。依照鐵路部門有關(guān)規(guī)定，貨物存放時間不超過3天的，免收倉儲費。2017年，由于企業(yè)貨物暫存時間均未超過3天，滿洲里站第二機(jī)械化換裝廠全年未向企業(yè)收取過倉儲費。滿洲里站與萬利通公司涉嫌變相漲價收費，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，抵消減稅降費給企業(yè)帶來的紅利。

從督查情況看，滿洲里市政府、滿洲里海關(guān)、滿洲里站對黨中央、國務(wù)院關(guān)于減稅降費的重大決策部署認(rèn)識不到位、態(tài)度不堅決、落實不徹底，尤其是口岸收費清理整治工作流于形式，對企業(yè)反映強(qiáng)烈的壟斷經(jīng)營、欺行霸市、亂收費、亂漲價等問題視而不見、查而不處，監(jiān)管嚴(yán)重缺位，存在嚴(yán)重的不作為慢作為亂作為問題，嚴(yán)重影響了口岸營商環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公信力。

黨中央、國務(wù)院出臺的更大規(guī)模減稅降費重大舉措，各地區(qū)、各部門必須堅決貫徹執(zhí)行，不折不扣落實。對一些地方出現(xiàn)變換花樣亂收費、亂漲價抵消減稅降費成果的現(xiàn)象，必須露頭就打、施以重拳、決不姑息，堅決斬斷伸向減稅降費紅利的黑手。各有關(guān)地方、部門和單位要認(rèn)真落實清理口岸收費工作部署，對不符合收費管理規(guī)定的收費項目堅決依法取消，對超出標(biāo)準(zhǔn)的收費堅決予以糾正，對不合理的收費標(biāo)準(zhǔn)堅決降低，對有關(guān)方面清理不力、流于形式的必須嚴(yán)肅追究責(zé)任，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展。

滿洲里市政府、滿洲里海關(guān)、滿洲里站對國辦督查室督查組發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，已積極采取整改措施。國辦督查室將加強(qiáng)跟蹤督辦，推動問題徹底整改到位。

國務(wù)院辦公廳督查室   
2019年7月5日