群眾反映邯鄲市涉縣路政執(zhí)法人員處罰程序不合法 河北省政府派員實地核查督促地方立行立改舉一反三排查整治

貨車司機許先生通過國務院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映，他駕駛大型牽引車進入河北省邯鄲市涉縣境內(nèi)，被涉縣交通運輸局的路政執(zhí)法人員處以罰款500元。但他現(xiàn)場繳納罰款500元后，未收到行政處罰決定書，也未進行任何簽字和按手印，處罰程序不合法。

國辦督查室收到群眾留言后，經(jīng)初步核實，轉河北省政府核查辦理。

河北省政府接到國辦督查室轉送的問題線索后，責成省政府督查室、省交通運輸廳、省司法廳派員赴涉縣進行了實地核查。經(jīng)核查，許先生反映問題屬實。許先生駕駛運煤貨車途經(jīng)涉縣境內(nèi)S213省道K22+600m，因貨物遺撒污染路面、車載北斗記錄儀單據(jù)信息與司機從業(yè)資格證姓名不符，被涉縣交通運輸局路政執(zhí)法人員罰款500元。執(zhí)法人員在處罰時未明確告知許先生具體理由和依據(jù)，違反了《行政處罰法》關于“行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利”的規(guī)定。核查組問詢涉縣交通運輸局相關工作人員并查閱相關案卷后發(fā)現(xiàn)，許先生行政處罰案卷中的當事人簽字和手印系路政管理站工作人員偽造，執(zhí)法人員未向許先生交付行政處罰決定書，違反了《行政處罰法》關于“執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當場交付當事人”的規(guī)定。核查組擴面排查發(fā)現(xiàn)，涉縣交通運輸局2023年以來的2099份路政行政處罰案卷中，有1964份案卷的當事人簽字和手印系工作人員偽造，造假比例高達93.6%。此外，《河北省交通運輸行政處罰自由裁量權執(zhí)行標準（2022年版）》（冀交法〔2022〕283號）和《河北省交通運輸系統(tǒng)行政裁量權基準（2023年版）》（冀交辦法〔2023〕218號）均明確：“對于拋灑污染路面行為，同時符合首次、輕微、配合等5個條件的，應當免予處罰”，但核查組所查案卷中，均未對案件是否適用免罰情況作出說明，存在裁量權基準執(zhí)行不到位問題。經(jīng)督促，涉縣政府組織對2021年以來的執(zhí)法案卷逐一審查；涉縣交通運輸局暢通監(jiān)督舉報渠道，并購置執(zhí)法記錄儀和聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法終端；涉縣紀委監(jiān)委對縣交通運輸局黨組書記、局長等5人進行了追責問責；涉縣司法局暫扣4名執(zhí)法人員的執(zhí)法證。

針對核查發(fā)現(xiàn)問題，河北省以點帶面、舉一反三推進整改。一是在全省交通運輸行政執(zhí)法領域開展大排查大整治行動。聚焦運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法及執(zhí)法程序不規(guī)范等問題開展暗訪督導，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、糾正一起。二是開展行政執(zhí)法市際交叉互查暨執(zhí)法案卷評查。重點圍繞執(zhí)法案件中主體是否合法、事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律是否準確、程序是否合法、行政裁量權基準適用是否適當、法律文書制作是否規(guī)范等方面進行全流程審查。三是加大教育培訓力度，全面提升執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)。全省交通運輸系統(tǒng)開展分類分級分層培訓，行政執(zhí)法人員每人每年接受60學時以上的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓，2024年6月前完成交通運輸執(zhí)法隊伍全員輪訓。