“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”———對(duì)于上海而言，要增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，要讓創(chuàng)新之泉不斷涌動(dòng)，其“源頭”在于資金、在于人才，更在于體制。

　　面向“十一五”，上海要在科學(xué)發(fā)展觀指引下，有效突破體制性障礙，大膽探索體制性創(chuàng)新，才能不失時(shí)機(jī)地解決好改革中所遭遇的結(jié)構(gòu)性矛盾，才能發(fā)揮改革的整體協(xié)同效應(yīng)，形成新優(yōu)勢(shì)、邁上新臺(tái)階。

　　行動(dòng)正在開(kāi)始：更多的國(guó)有企業(yè)將走上“手術(shù)臺(tái)”，形成多元所有制形式，迸發(fā)更多活力和創(chuàng)造力；以浦東為首的區(qū)域體制創(chuàng)新正落到實(shí)處，營(yíng)造出更優(yōu)良、更健康的市場(chǎng)環(huán)境；充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始形成，整個(gè)城市將著力打造具有領(lǐng)先地位的制度優(yōu)勢(shì)。

　　國(guó)企體制改革走向縱深

　　企業(yè)，是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，激活每一個(gè)細(xì)胞，關(guān)鍵在于所有制改革，形成完善的法人治理結(jié)構(gòu)。

　　上海一直被認(rèn)為是國(guó)資重組、國(guó)企改革的“深水區(qū)”和“試驗(yàn)田”。上海國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)突破7000億元，資產(chǎn)總額大、比例高，上海國(guó)資委成立2年多來(lái)，已累計(jì)完成資產(chǎn)重組3000多億元。

　　上海國(guó)資委主任凌寶亨表示，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，“十一五”期間，上海國(guó)資重組、國(guó)企改革的總體思路將堅(jiān)持“調(diào)整有進(jìn)有退、發(fā)展集成集約、改革一司一策、監(jiān)管分層分類”四個(gè)原則，抓住“產(chǎn)權(quán)多元化、資產(chǎn)資本化證券化、國(guó)資監(jiān)管法制化”等“三個(gè)著力點(diǎn)”，推進(jìn)實(shí)施“大集團(tuán)戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、走出去戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略、功能優(yōu)化戰(zhàn)略”等五大戰(zhàn)略，讓國(guó)企在新的機(jī)制體制下更快發(fā)展，讓國(guó)資在流動(dòng)中新生、增值并發(fā)揮集聚作用。

　　以發(fā)展引領(lǐng)改革，以改革促進(jìn)發(fā)展。面向“十一五”，在產(chǎn)權(quán)制度上，一司一策將深入推進(jìn)，紡織控股6家下屬企業(yè)已經(jīng)下放到長(zhǎng)寧、嘉定、崇明等區(qū)縣，資產(chǎn)總額達(dá)27.69億元；70多家國(guó)有控股上市公司已經(jīng)有一半完成股改或進(jìn)入股改程序。在公司領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人員選聘制度上，百聯(lián)、水產(chǎn)等6家企業(yè)的董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，外部董事、獨(dú)立董事制度將在上海企業(yè)悄然鋪開(kāi)；5批30位專職監(jiān)事會(huì)主席和黨建督察員在各企業(yè)“上崗”。在分配體制改革上，“倍率、比率、獎(jiǎng)率”三率復(fù)合的產(chǎn)權(quán)代表薪酬分配辦法也將全面推行，國(guó)資委開(kāi)始與各企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表簽訂任期業(yè)績(jī)合同書(shū)。

　　國(guó)資重組、國(guó)企改革，必將讓國(guó)有企業(yè)煥發(fā)新生，站上新平臺(tái)；也讓民營(yíng)和外資企業(yè)抓住國(guó)企多元化機(jī)會(huì)，在融合中創(chuàng)新，在相互借鑒中發(fā)展。上海儀表廠有限責(zé)任公司總經(jīng)理左躍表示，未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，風(fēng)云莫測(cè)。體制和機(jī)制上的新突破，將成為未來(lái)5年企業(yè)發(fā)展的最重要環(huán)節(jié)，只有體制好了，機(jī)制活了，才能促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、留住尖端人才、把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)，才能讓企業(yè)屹立在市場(chǎng)的潮頭。

　　區(qū)域制度創(chuàng)新醞釀突破

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有良好的環(huán)境，政府職能要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，體制要?jiǎng)?chuàng)新。面向“十一五”，以浦東為首的上海各區(qū)縣，進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)的功能邊界，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，形成各具特色的區(qū)域發(fā)展模式。

　　浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)張學(xué)兵表示，“十一五”期間，制度創(chuàng)新是浦東全面提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，只有通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)解放和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，才能為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供體制保障。浦東將推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，探索建立互補(bǔ)型、高效率的行政管理體制；推進(jìn)創(chuàng)新城市發(fā)展模式，形成政府主導(dǎo)、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展的開(kāi)發(fā)機(jī)制，浦東已經(jīng)在準(zhǔn)備建設(shè)川沙、外高橋、唐鎮(zhèn)、曹路等新市鎮(zhèn)的框架，建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

　　改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將是上海郊區(qū)今后5年體制建設(shè)的重要突破口，市郊各區(qū)縣開(kāi)始積極行動(dòng)，打破原有條條框框，構(gòu)筑更有序、更和諧的現(xiàn)代化郊區(qū)新模式。嘉定新城開(kāi)始建設(shè)，整合嘉定主城區(qū)、安亭、南翔構(gòu)成組合新城，規(guī)劃人口規(guī)模約80萬(wàn)；松江將形成新城—新市鎮(zhèn)—農(nóng)村居民新村的新體系；崇明三島將建設(shè)陳家鎮(zhèn)、鳳凰、新民等9個(gè)新市鎮(zhèn)……這一系列的舉措，使郊區(qū)和市區(qū)的差距將進(jìn)一步縮小，人才、科技、教育、衛(wèi)生等資源分布更加合理，也更有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)握緊拳頭，形成特色。嘉定區(qū)區(qū)長(zhǎng)金建忠表示，未來(lái)5年，嘉定將立足長(zhǎng)江三角洲，依托上海全市綜合優(yōu)勢(shì)，著力探索新型產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路，把嘉定建設(shè)成汽車(chē)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融合的綜合性國(guó)際汽車(chē)城。

　　擴(kuò)大開(kāi)放形成制度新優(yōu)勢(shì)

　　全球一體化進(jìn)程加快，“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化”趨勢(shì)日益明顯，上海要進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須全方位擴(kuò)大開(kāi)放，加快建立與國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則接軌的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，才能形成強(qiáng)有力的制度競(jìng)爭(zhēng)力。

　　充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，已在企業(yè)中達(dá)成共識(shí)。建立和擴(kuò)充外向型經(jīng)濟(jì)部門(mén)、積極參與國(guó)際并購(gòu)、抓住機(jī)會(huì)登陸境外資本市場(chǎng)，一股與國(guó)際企業(yè)體制接軌的浪潮將在上海企業(yè)中興起。寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)謝企華表示，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，寶鋼堅(jiān)持與國(guó)際一流的鋼鐵企業(yè)“對(duì)標(biāo)”，在管理體制、創(chuàng)新機(jī)制、運(yùn)行模式上加快接軌，“十一五”期間，寶鋼將在做強(qiáng)的前提下干3000萬(wàn)噸、看4000萬(wàn)噸、想5000萬(wàn)噸。

　　浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)張學(xué)兵也表示，國(guó)際化浦東，就是要加快建設(shè)完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和國(guó)際化的城市環(huán)境。在企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境上要和國(guó)際慣例接軌,使中外企業(yè)能夠?qū)捤杀憬莸亻_(kāi)展業(yè)務(wù),及時(shí)有效地獲取國(guó)內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才和信息資源，得到高品質(zhì)的專業(yè)服務(wù)和嚴(yán)格的法律保護(hù)，使浦東成為國(guó)際投資和商務(wù)活動(dòng)的理想選擇。

　　據(jù)了解，未來(lái)5年，浦東新區(qū)跨國(guó)公司外匯資金管理方式九項(xiàng)重大改革將全面推行，跨國(guó)公司地區(qū)總部功能將得到更大發(fā)揮；國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)資本正向張江集聚，更多的高科技成果由此加快產(chǎn)業(yè)化步伐；小陸家嘴地區(qū)規(guī)劃更趨完善，這里將培育金融文化，探索設(shè)立金融訴訟、仲裁、調(diào)解等專門(mén)機(jī)構(gòu)，建設(shè)成為現(xiàn)代化金融社區(qū)，這一切，都會(huì)讓浦東的國(guó)際化氛圍更為濃厚，形成強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力邁上新的臺(tái)階。（記者 丁波 李蕾）