近年來(lái)煤炭市場(chǎng)的火爆是有目共睹的，在旺盛的需求拉動(dòng)下，煤礦建設(shè)趨熱，２００３年至２００５年固定資產(chǎn)投資增幅均在４０％以上。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人提醒，煤炭行業(yè)“十一五”時(shí)期產(chǎn)能過(guò)剩、供大于求的壓力在加大，而且這一問(wèn)題目前已露端倪。

    據(jù)介紹，從去年底開(kāi)始，煤炭市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生了一些新變化：一是煤炭社會(huì)庫(kù)存大幅度增加，去年底達(dá)到１．４億噸，是近幾年來(lái)的最高水平；二是煤炭市場(chǎng)價(jià)格趨于下降，到２００５年底，煤炭主銷(xiāo)區(qū)和集散地市場(chǎng)價(jià)格比年初普遍下降；三是貨款結(jié)算由前兩年煤炭緊張時(shí)以預(yù)付款和現(xiàn)金交易為主，變?yōu)槌袃秴R票或應(yīng)收票據(jù)結(jié)算，有的企業(yè)開(kāi)始賒銷(xiāo)。與此同時(shí)，煤炭行業(yè)長(zhǎng)期積累的一些深層次問(wèn)題尚未根本解決，如：煤礦規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)技術(shù)總體水平落后、煤礦安全事故不斷發(fā)生、煤炭開(kāi)采和加工運(yùn)輸過(guò)程中，給礦區(qū)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等。

    國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這些情況表明，煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與潛在產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾并存。為避免出現(xiàn)新一輪嚴(yán)重供大于求，實(shí)現(xiàn)煤炭供需長(zhǎng)期高質(zhì)量的平衡，必須緊緊抓住目前煤炭供求關(guān)系相對(duì)寬松的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩帧脖O(jiān)總局等七部門(mén)近日聯(lián)合下發(fā)了《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

    《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)推進(jìn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩，提出了以下幾個(gè)方面的主要措施：完善煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)煤礦建設(shè)；嚴(yán)格辦礦審批程序，禁止違規(guī)建設(shè)；按照可持續(xù)發(fā)展要求，提高新建煤礦準(zhǔn)入門(mén)檻；培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，淘汰落后生產(chǎn)能力；完善煤礦生產(chǎn)能力核定機(jī)制，嚴(yán)格按核定能力生產(chǎn)；強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)水平；推進(jìn)煤炭流通體制改革，完善產(chǎn)運(yùn)需銜接機(jī)制；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)煤炭開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

    國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，有效地應(yīng)對(duì)煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持總量調(diào)控、關(guān)小上大、有進(jìn)有退、產(chǎn)能置換的原則，從完善規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序、提高準(zhǔn)入門(mén)檻、淘汰落后產(chǎn)能、改善安全狀況、改革流通體制、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等方面入手，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前在嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、控制新增產(chǎn)能方面，要嚴(yán)格辦礦審批程序，禁止違規(guī)建設(shè)，從嚴(yán)控制新辦煤礦。各地對(duì)現(xiàn)有在建項(xiàng)目，要集中開(kāi)展一次全面清理。在改善煤礦規(guī)模結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高煤炭行業(yè)集中度方面，要加快培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，淘汰落后生產(chǎn)能力，做到新上煤礦建設(shè)項(xiàng)目與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合。（記者 朱劍紅）