促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又快又好發(fā)展
——學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》的體會(huì)

    保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要作用。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)越進(jìn)步，保險(xiǎn)越重要。必須把科學(xué)發(fā)展觀作為保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，正確處理加快發(fā)展與加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，既高度重視市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，又充分發(fā)揮政府推動(dòng)和政策引導(dǎo)的作用，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又快又好發(fā)展。

    《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，站在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)全局的高度，深刻分析了我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)，闡明了加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的重大意義，明確了保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，提出了加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的一系列重大政策措施，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保險(xiǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。《若干意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)，就是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又快又好發(fā)展，更好地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

    加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展意義重大

    保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要作用。

    保險(xiǎn)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要手段。保險(xiǎn)是社會(huì)的“穩(wěn)定器”。加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，建立市場(chǎng)化的災(zāi)害事故補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的重要作用，可以有效防范和化解生產(chǎn)生活中的各種風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。

    保險(xiǎn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。保險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)的“助推器”。加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，有助于穩(wěn)定人們對(duì)未來(lái)的預(yù)期，減少全社會(huì)用于預(yù)防意外和風(fēng)險(xiǎn)事件的儲(chǔ)蓄，從而刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。保險(xiǎn)業(yè)可以提供大量長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源，支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)在促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和支持對(duì)外投資方面的重要作用，有助于擴(kuò)大出口總量、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。

    保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)正處于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期，人口老齡化和家庭小型化發(fā)展趨勢(shì)明顯，對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)提出了越來(lái)越高的要求。加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾參加商業(yè)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)，對(duì)于提高全社會(huì)的保障水平，促進(jìn)社會(huì)保障體系可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    保險(xiǎn)是現(xiàn)代金融體系的重要組成部分。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，保險(xiǎn)是金融業(yè)的重要組成部分。加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，有助于解決我國(guó)間接融資比例過(guò)高、金融體系發(fā)展不平衡的問(wèn)題，有利于優(yōu)化金融資源配置，提高金融體系運(yùn)行效率，促進(jìn)貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    保險(xiǎn)是社會(huì)管理的重要方式。保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)管理的重要手段。引入保險(xiǎn)機(jī)制參與社會(huì)管理，有助于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有效化解社會(huì)矛盾和糾紛；有助于政府整合各種社會(huì)資源，形成不同組織機(jī)構(gòu)分工合作、各方面共同參與、市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的社會(huì)管理新格局，不斷提高政府的行政效能。

    我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面

    黨的十六大以來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以防范風(fēng)險(xiǎn)為主線，以服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)為根本目的，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。

    行業(yè)整體實(shí)力顯著增強(qiáng)。一是業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。２００５年保費(fèi)收入達(dá)４９２７億元，是２００２年的１．６倍，年均增長(zhǎng)１７．３％。與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)相比，保險(xiǎn)業(yè)是增長(zhǎng)最快的行業(yè)之一。與發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)業(yè)相比，差距正在不斷縮小，目前我國(guó)保費(fèi)收入世界排名第十一位，比２０００年上升了５位。二是資本實(shí)力明顯增強(qiáng)。保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到１．７萬(wàn)億元，是２００２年的２．６倍。三是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)到１００家，比２００２年增加了５８家，初步形成了多種組織形式、多種所有制并存，公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。四是從業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大。保險(xiǎn)從業(yè)人員達(dá)１８０萬(wàn)人，占金融業(yè)的４０％，２００５年保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位占全國(guó)新增就業(yè)崗位的１．６％。

    體制改革不斷深化。保險(xiǎn)業(yè)按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，著力推進(jìn)體制改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重大進(jìn)展，在金融行業(yè)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)率先”。一是率先完成國(guó)有公司股份制改造。目前，除經(jīng)營(yíng)政策性業(yè)務(wù)的出口信用保險(xiǎn)公司外，所有中資保險(xiǎn)公司都采取了股份制的組織形式。二是率先實(shí)現(xiàn)境外上市。２００３年至２００４年，中國(guó)人保、中國(guó)人壽和中國(guó)平安先后在香港聯(lián)交所和紐約證交所上市，邁出了我國(guó)金融保險(xiǎn)企業(yè)走向國(guó)際資本市場(chǎng)的第一步。三是率先引進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略投資者。保險(xiǎn)業(yè)引入一批國(guó)際著名的金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為戰(zhàn)略投資者，在完善公司治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等方面發(fā)揮了積極作用。

    對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高。根據(jù)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的承諾，２００４年１２月１１日，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面對(duì)外開(kāi)放。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，不斷優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，呈現(xiàn)出中外資保險(xiǎn)公司安全可控、合作共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相成、和諧發(fā)展的對(duì)外開(kāi)放新局面。

    保險(xiǎn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力不斷增強(qiáng)。保險(xiǎn)業(yè)立足國(guó)內(nèi)發(fā)展實(shí)際，借鑒國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，著力提高發(fā)展質(zhì)量，在探索中國(guó)特色現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系上邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐：建立健全了以市場(chǎng)行為、償付能力和公司治理為支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系；建立了以公司內(nèi)控為基礎(chǔ)、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場(chǎng)檢查為重要手段、以資金運(yùn)用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以保險(xiǎn)保障基金為屏障的防范風(fēng)險(xiǎn)的五道防線；建立了市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)自救機(jī)制，率先在金融行業(yè)建立保險(xiǎn)保障基金制度。

    服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的作用不斷顯現(xiàn)。保險(xiǎn)業(yè)緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，充分發(fā)揮自身的功能和作用，不斷提高服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的能力和水平。通過(guò)發(fā)展消費(fèi)信貸保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)和加強(qiáng)資金運(yùn)用，在刺激消費(fèi)、支持出口和促進(jìn)投資等方面發(fā)揮了重要作用，有力地支持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、積極參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)、為被征地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)，“三農(nóng)”保險(xiǎn)的服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品日益豐富，初步形成了多種市場(chǎng)主體共同經(jīng)營(yíng)“三農(nóng)”保險(xiǎn)的良好局面，有力地支持了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；通過(guò)積極推動(dòng)企業(yè)年金業(yè)務(wù)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)，在提高社會(huì)保障水平方面發(fā)揮了積極作用；通過(guò)大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，積極參與平安建設(shè)，在參與社會(huì)管理方面進(jìn)行了積極探索，提高了全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

    黨的十六大以來(lái)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的豐富實(shí)踐，使我們對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。一是經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)越進(jìn)步，保險(xiǎn)越重要。在我國(guó)人均ＧＤＰ從１０００美元邁向３０００美元的關(guān)鍵時(shí)期，必須大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全面的風(fēng)險(xiǎn)保障。二是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展既耽誤不得，又失誤不得。必須把科學(xué)發(fā)展觀作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，正確處理加快發(fā)展與加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)，從根本上講是為了促進(jìn)發(fā)展；而發(fā)展是加強(qiáng)監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，是解決保險(xiǎn)業(yè)一切問(wèn)題的關(guān)鍵所在。三是既要高度重視市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要充分發(fā)揮政府推動(dòng)和政策引導(dǎo)的作用，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又快又好發(fā)展。四是保險(xiǎn)業(yè)必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局”，不僅要“錦上添花”，為發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先富群體服務(wù)；更要“雪中送炭”，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難行業(yè)和低收入群眾服務(wù)。

    以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展

    我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)盡管取得了一定成績(jī)，但由于起步晚、基礎(chǔ)差、整體水平不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，還存在較大差距，尚不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提高對(duì)保險(xiǎn)的需求。同時(shí)，在發(fā)展過(guò)程中還存在產(chǎn)品種類單一、服務(wù)水平不高、誠(chéng)信建設(shè)有待加強(qiáng)等問(wèn)題，影響了保險(xiǎn)功能和作用的充分發(fā)揮。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的逐步提高和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人民群眾對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深，保險(xiǎn)需求日益增強(qiáng)，保險(xiǎn)的作用更加突出，保險(xiǎn)業(yè)加快改革發(fā)展的基礎(chǔ)和條件日趨成熟。因此，保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。

    堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力。牢固樹(shù)立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，著力解決保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的矛盾，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，完善多層次社會(huì)保障體系。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，創(chuàng)新保險(xiǎn)支農(nóng)方式，發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，不斷拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用的渠道和范圍，充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢(shì)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金支持。

    加強(qiáng)和改善監(jiān)管，提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)持把防范風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的生命線，不斷完善以市場(chǎng)行為、償付能力和公司治理為支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管制度。加快保險(xiǎn)信用體系建設(shè)，培育保險(xiǎn)誠(chéng)信文化，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制，切實(shí)解決誤導(dǎo)和理賠難等問(wèn)題。按照高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的要求，嚴(yán)格保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立市場(chǎng)化退出機(jī)制，不斷完善保險(xiǎn)資本補(bǔ)充機(jī)制和保險(xiǎn)保障基金制度，建立健全監(jiān)管信息系統(tǒng)。不斷健全保險(xiǎn)與其他金融行業(yè)之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)合作機(jī)制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)跨行業(yè)傳遞，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和金融安全。

    深化改革創(chuàng)新，提高可持續(xù)發(fā)展能力。在鞏固和發(fā)展保險(xiǎn)公司股份制改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大改革力度，著力解決保險(xiǎn)公司體制機(jī)制的深層次矛盾和問(wèn)題。進(jìn)一步完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立科學(xué)的考評(píng)體系。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)在全面對(duì)外開(kāi)放條件下的競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展能力。進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，健全以保險(xiǎn)企業(yè)為主體、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的保險(xiǎn)創(chuàng)新機(jī)制。把發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與加強(qiáng)政府調(diào)控結(jié)合起來(lái)，在探索中國(guó)特色保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路上邁出新的步伐。（中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席 吳定富）