新華社北京１１月３０日電 (記者田雨 劉奕湛）我國出臺的首部針對單項文化遺產(chǎn)的專項條例——長城保護條例，自１２月１日起正式施行。
“這標志著長城保護步入了法治軌道?！敝袊L城學(xué)會副會長董耀會表示：“條例的施行向全社會宣告了我國政府保護長城的決心，并將在法律層面上把人們的認識和行為引導(dǎo)到保護長城上來。”
經(jīng)歷了兩千多年風(fēng)雨的長城，１９８７年被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄，是中國最具代表性的自然與文化遺產(chǎn)，被視為中華民族勇敢、堅韌、智慧、精神的象征。
“新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視長城保護工作。”國務(wù)院法制辦負責(zé)人說，“文物保護法及其實施條例的貫徹施行，對長城的保護起了積極作用?！?/p>
但他同時指出：“由于長城是跨越多個行政區(qū)域的不可移動文物，各地在貫徹執(zhí)行文物保護法及其實施條例規(guī)定的各項制度中也遇到了一些特殊問題?！?/p>
長城保護面臨嚴峻的形勢：在一些工程建設(shè)中，隨意拆毀、穿越長城的情況時有發(fā)生；旅游開發(fā)存在隨意性，不當?shù)穆糜伍_發(fā)對長城及其歷史風(fēng)貌造成破壞；有的地方因長城管理權(quán)限不明，致使文物保護法及其實施條例規(guī)定的有保護機構(gòu)、有保護范圍和建設(shè)控制地帶、有保護標志、有檔案的“四有”措施，沒有得到很好落實……
中國長城學(xué)會的考察結(jié)果表明，明代萬里長城有較好墻體的部分，剩下不到２０％，有明顯可見遺址部分已不到３０％。
人為的破壞更讓人心痛。在保存長城朝代跨度最大的山西省境內(nèi)，現(xiàn)存戰(zhàn)國至清代長城共有２５００多公里，大都破壞比較嚴重。在公路邊、村邊、耕地上的一些古長城，許多村民直接將長城磚拿走用于建造房屋。
這些突出問題促成了長城保護條例的出臺。條例規(guī)定：長城修繕應(yīng)遵守不改變原狀的原則，造成長城損毀，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；長城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當在長城沿線的交通路口和其他需要提示公眾的地段設(shè)立長城保護標志，但設(shè)立保護標志不得對長城造成損壞；國家對長城保護實行專家咨詢制度，重大事項應(yīng)聽取專家意見；任何單位或個人進行工程建設(shè)均不得拆除、穿越、遷移長城；在長城參觀游覽區(qū)內(nèi)舉行活動，人數(shù)不得超過核定旅游容量指標……
董耀會對這個針對性很強的條例評價頗高。他認為，這一條例具有調(diào)控功能，告訴社會與長城相關(guān)行為的法律界限，什么能做，什么不能做，預(yù)防破壞行為的發(fā)生。同時，“也給相關(guān)檢查和社會監(jiān)督提供了規(guī)范，給懲處違法行為提供了依據(jù)，不像以往對破壞行為僅停留在道德批評上。”
面對長期以來長城保護工作中存在著“家底不明、數(shù)據(jù)不清”的局面，國家文物局古建專家組專家羅哲文說，摸清家底是落實《長城保護條例》前提。
羅哲文說：“現(xiàn)存長城的準確里程究竟是多少？有多少個烽火臺、敵樓、城堡，其建筑材料、建筑技術(shù)逐段有何特點？每一段的保護現(xiàn)狀如何？這些現(xiàn)狀不搞清楚，讓我們的工作很難全面落實?！?/p>
目前，北京市文物局與北京市測繪院合作，已經(jīng)完成了長城北京段地形圖測繪工作，預(yù)計２００８年前完成北京段長城保護范圍和建設(shè)控制地帶的劃定。
“屆時，長城兩側(cè)５００米的范圍都屬于保護范圍?！北本┦形奈锞志珠L孔繁峙說。
“長城保護需要全社會參與。”中國文物學(xué)會常務(wù)理事成大林說，“長城綿延萬里，僅靠現(xiàn)有的文物管理機構(gòu)難以適應(yīng)長城保護的實際需要，必須調(diào)動社會力量。”
對此，長城保護條例也有明確的規(guī)定：“國家鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈等方式設(shè)立長城基金，專門用于長城保護”“地處偏遠、沒有利用單位的長城段落，所在地縣級人民政府或者其文物主管部門可以聘請長城保護員對長城進行巡查、看護，并對長城保護員給予適當補助”“任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)長城遭受損壞的，可以向保護機構(gòu)或者所在地縣級人民政府文物主管部門報告”……
前不久，孔繁峙和他的同事們來到八達嶺長城，向游客發(fā)放“市文物局向公眾發(fā)出保護長城的一封信”及長城保護條例。許多游客在踏上長城前先翻閱條例和“一封信”，并承諾不在長城上出現(xiàn)亂涂亂畫等破壞長城的行為。
“繼長城保護條例正式施行后，我國還將加大對大運河、絲綢之路的保護力度，在不久的將來，將出臺有關(guān)大運河、絲綢之路的專項保護條例?！眹椅奈锞治奈锉Ｗo司副司長柴曉明說。
