“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％”——這是“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)?！笆晃濉遍_局之年，兩項(xiàng)約束性指標(biāo)層層分解落實(shí)，直至縣級(jí)政府、有關(guān)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。

    在去年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破２０萬億元，同比增長１０．７％的情況下，降耗減排盡管沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但全國單位ＧＤＰ能耗３年來首次下降，比２００５年下降１．２３％；全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量增幅分別比２００５年回落１１．３和４．４個(gè)百分點(diǎn)。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一跡象表明兩項(xiàng)約束性指標(biāo)開始發(fā)揮作用。

    淘汰落后產(chǎn)能 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    轉(zhuǎn)變高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，必須嚴(yán)格控制增量，優(yōu)化存量。

    廣東果斷出手，關(guān)閉了２６００多家煤炭、化肥、冶煉、水泥、小火電機(jī)組等高耗能、高污染的小型企業(yè)；壓縮冶金、建材、印染、造紙、火電等產(chǎn)能過剩、污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)，使高耗能工業(yè)占全省工業(yè)的比重降到１５．９％，低于全國平均水平。

    山東是我國經(jīng)濟(jì)大省，也是能耗大省、排放大省，在貫徹國家宏觀調(diào)控政策上決心大、力度大，去年拒批高耗能、高污染項(xiàng)目３０余個(gè)，責(zé)令８７個(gè)新開工項(xiàng)目永久停建，涉及資金２００多億元。

    北京加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，堅(jiān)決淘汰資源能源消耗高、污染排放量大的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。去年，運(yùn)營４７年、供氣比例曾占全市供氣量８０％以上的北京煉焦化學(xué)廠全面停產(chǎn)，每年能為北京市減少煤炭消耗２９６萬噸；１１４家造紙、煉焦、紡織、化工、印染等高能耗高污染企業(yè)完成搬遷調(diào)整。

    天津廣泛利用太陽能、沼氣、地?zé)岬刃履茉矗柲芟丛?、供暖已初具?guī)模，地?zé)岵膳靡?guī)模達(dá)９４０萬平方米。

    農(nóng)作物秸稈、薪炭林、畜禽排泄物等可再生資源豐富的黑龍江，重點(diǎn)支持秸稈氣化和沼氣建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民生活方式和農(nóng)村環(huán)境的改善，省級(jí)財(cái)政安排農(nóng)村新能源建設(shè)專項(xiàng)資金１億多元，相當(dāng)于前３０年投入的總和。

    據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的消息，去年全國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。煤炭行業(yè)關(guān)閉小礦井５９００多處，淘汰落后產(chǎn)能１．１億噸；電解鋁行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能１２０萬噸，大多數(shù)企業(yè)已使用先進(jìn)的預(yù)焙槽技術(shù)；新型干法水泥比例超過５０％，比上年提高１０個(gè)百分點(diǎn)左右。

    創(chuàng)新政策體制 加大監(jiān)管力度

    今年１月，國家環(huán)?？偩质状螁?dòng)“區(qū)域限批”政策來遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張趨勢，以落實(shí)宏觀調(diào)控政策，確保國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

    “區(qū)域限批”涉及全國２２個(gè)省市的鋼鐵、冶金、電力、化工等１２個(gè)行業(yè)，涉及投資１１２３億元的８２個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的項(xiàng)目，涉及河北唐山、山西呂梁、山東萊蕪、貴州六盤水四個(gè)行政區(qū)域和大唐國際、華能、華電、國電等四大電力集團(tuán)。這一政策的“厲害之處”就是在這些區(qū)域和企業(yè)集團(tuán)的違規(guī)項(xiàng)目徹底整改之前，停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目。

    目前，１２個(gè)嚴(yán)重違反國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目被依法永久性關(guān)停；其他７０個(gè)違規(guī)項(xiàng)目的絕大多數(shù)正在積極整改中。萊鋼集團(tuán)率先完成整改，萊蕪市第一個(gè)被解除區(qū)域限批。

    在各地，圍繞降耗減排出臺(tái)的政策措施紛紛見效。

    云南對(duì)電解鋁、水泥、鋼鐵等７個(gè)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)；甘肅對(duì)淘汰類、限制類高耗能企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)，今年比去年分別提高０．０５元和０．０１元；重慶將全面推行單位產(chǎn)品能耗限額管理，超限部分用能按能源單價(jià)的１至５倍加價(jià)收費(fèi)，同時(shí)對(duì)７４戶重點(diǎn)用能企業(yè)開展節(jié)能審計(jì)。

    “污染大省”山西將環(huán)保正式納入干部考核內(nèi)容，去年有１０位企業(yè)負(fù)責(zé)人因環(huán)保不過關(guān)被取消勞模資格。在省政府的支持下，環(huán)保部門與金融、物價(jià)、電力、鐵路等１４個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法，去年全省有５００多家企業(yè)因強(qiáng)行排污，受到斷貸、斷電、斷運(yùn)、吊照等制裁。

    推進(jìn)清潔生產(chǎn) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

    降低能耗、減少排放的一條有效途徑，就是從源頭上減少資源消耗和廢棄物的產(chǎn)生，并對(duì)廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用，以實(shí)現(xiàn)資源效率最大化、廢棄物排放和環(huán)境污染最小化。

    濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)通過一系列技術(shù)改造，將余氣余熱等“吃干榨盡”，與１０年前相比，２００６年鋼產(chǎn)量增長近５倍，噸鋼綜合能耗卻下降４４％，噸鋼耗水量下降８２％。

    天津市每年產(chǎn)生的５０多萬噸鋼渣、２４０多萬噸粉煤灰得到１００％綜合利用，堆放了近百年的２４００萬立方米的堿渣場，被改造成占地３３萬平方米的紫云公園，成為國內(nèi)首個(gè)利用工業(yè)廢料建設(shè)的環(huán)保型公園。

    重化工業(yè)占很大比重的河北省選擇２２１家大企業(yè)，重點(diǎn)組織實(shí)施燃煤鍋爐改造、余壓余熱利用、電機(jī)系統(tǒng)改造、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能工程，實(shí)施邯鋼燃?xì)猓羝?lián)合循環(huán)發(fā)電、冀東水泥窯純低溫余熱利用等１００項(xiàng)重大節(jié)能示范項(xiàng)目，大力開發(fā)推廣重大節(jié)能適用技術(shù)。

    從宏觀層面看，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，加大推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。北京、江蘇、山西、江西、內(nèi)蒙古等省、區(qū)、市制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)規(guī)劃，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“十一五”的重點(diǎn)任務(wù)，提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、原則、重點(diǎn)和政策措施。鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材、輕工七大行業(yè)的３５家大型企業(yè)開始循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，１３個(gè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、１０個(gè)地方進(jìn)入首批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)序列。(武衛(wèi)政)