新華社北京３月６日電　《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）將于2007年5月1日起施行。這是新中國成立以來第一部規(guī)范地方機(jī)構(gòu)編制管理的行政法規(guī)，填補(bǔ)了地方機(jī)構(gòu)編制管理工作的法制空白。新華社記者日前就這部重要的行政法規(guī)的制定及施行的有關(guān)問題，采訪了中央編辦和國務(wù)院法制辦的有關(guān)負(fù)責(zé)人。

    問：為什么要制定《條例》？

    答：地方機(jī)構(gòu)編制管理工作是國家機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要組成部分，是黨和國家配置執(zhí)政資源的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視地方機(jī)構(gòu)編制管理工作，近年來相繼制定了一系列有關(guān)地方機(jī)構(gòu)編制管理工作的方針政策，地方機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，也還存在一些問題需要通過立法加以解決。為深入貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于“實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化”的要求，適應(yīng)深化行政管理體制改革和依法行政的需要，國務(wù)院繼1997年公布實(shí)施《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》后，制定《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》是十分必要的。地方機(jī)構(gòu)編制管理的法制化建設(shè)，是我國實(shí)現(xiàn)依法治國目標(biāo)的重要組成部分。隨著行政管理體制改革的不斷深化和依法行政步伐的加快，在行政管理領(lǐng)域我國已相繼出臺(tái)許多相關(guān)法律法規(guī)，地方政府機(jī)構(gòu)編制管理方面也需要加強(qiáng)立法。

    問：《條例》主要從哪些方面對地方機(jī)構(gòu)編制管理加以規(guī)范？

    答：《條例》共6章30條，對地方機(jī)構(gòu)編制管理的原則、條例的適用范圍、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任以及事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理等方面作了比較明確的規(guī)定。

    《條例》規(guī)定的適用范圍是：地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)配置、編制核定以及對機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理等工作?！稐l例》確立的管理原則是：地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，適應(yīng)全面履行職能的需要，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則。《條例》明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府的機(jī)構(gòu)編制工作，實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)管理的體制?！稐l例》根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，對國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)限和程序作了規(guī)定，同時(shí)還規(guī)定了監(jiān)督檢查的內(nèi)容以及相應(yīng)的法律責(zé)任。

    問：對于社會(huì)上反映的行政機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、推諉扯皮等問題，《條例》是如何規(guī)范的？

    答：職責(zé)不清的問題也是我們在起草條例過程中加以重點(diǎn)考慮的問題。把有關(guān)職能配置和職責(zé)協(xié)調(diào)的要求寫進(jìn)來，是這部《條例》的一個(gè)特點(diǎn)。對此問題，《條例》主要作了以下規(guī)定：

    一是規(guī)定，地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以職責(zé)的科學(xué)配置為基礎(chǔ)，綜合設(shè)置，做到職責(zé)明確、分工合理、機(jī)構(gòu)精簡、權(quán)責(zé)一致，決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)。

    二是規(guī)定，地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)職責(zé)相同或者相近的，原則上由一個(gè)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。行政機(jī)構(gòu)之間對職責(zé)劃分有異議的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商解決。協(xié)商一致的，報(bào)本級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案；協(xié)商不一致的，應(yīng)當(dāng)提請本級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出協(xié)調(diào)意見，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府決定。

    問：目前在一些地方超編進(jìn)人等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，條例對此是如何進(jìn)行規(guī)范的？

    答：近年來，各地按照中央的要求，采取各種措施，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制膨脹，機(jī)構(gòu)編制管理的總體效果是好的。為了解決現(xiàn)實(shí)中仍然存在的一些問題，《條例》規(guī)定，依照國家規(guī)定的程序設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核定的編制，是錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約的機(jī)制，在設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮財(cái)政的供養(yǎng)能力。機(jī)構(gòu)實(shí)有人員不得突破規(guī)定的編制。禁止擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)和增加編制。對擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)和增加編制的，不得核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)。

    《條例》還規(guī)定：機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照編制的不同類別和使用范圍審批編制。地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。

    同時(shí)，對超編進(jìn)人等違反規(guī)定的行為，《條例》也設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任及處罰措施。

    問：《條例》對事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理是如何規(guī)定的？

    答：對事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行管理，歷來是地方機(jī)構(gòu)編制管理的重要組成部分，也是管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有必要通過立法加以規(guī)范。由于各地事業(yè)單位的情況千差萬別，不宜實(shí)行統(tǒng)一的管理模式。同時(shí)，為了解決事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理中存在的一些問題，需要加強(qiáng)管理的力度，《條例》規(guī)定：地方的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)擬定，報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布。事業(yè)編制的全國性標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門和其他有關(guān)部門制定。

    問：《條例》的約束力是如何體現(xiàn)的？

    答：為了保證《條例》的貫徹執(zhí)行，在機(jī)構(gòu)編制管理中充分體現(xiàn)法規(guī)的約束力，《條例》一方面加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；另一方面強(qiáng)調(diào)追究違法行為的法律責(zé)任?！稐l例》明確了機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查職責(zé)和程序；要求機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估機(jī)構(gòu)和編制的執(zhí)行情況，并將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)；規(guī)定了對機(jī)構(gòu)編制違法違規(guī)行為的舉報(bào)制度。為了切實(shí)懲治機(jī)構(gòu)編制管理中的違法行為，《條例》針對擅自設(shè)立、撤銷、合并行政機(jī)構(gòu)或者變更規(guī)格、名稱，擅自改變行政機(jī)構(gòu)職責(zé)，違反規(guī)定審批機(jī)構(gòu)、編制等八種違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，還要依法給予處分。

    問：怎樣才能保證《條例》的有效貫徹實(shí)施呢？

    答：《條例》是規(guī)范我國地方政府機(jī)構(gòu)編制管理的重要行政法規(guī)，貫徹實(shí)施好《條例》，應(yīng)當(dāng)主要抓好以下工作：一是要充分利用宣傳媒介和宣傳手段，及時(shí)、廣泛、深入地宣傳《條例》。要使廣大地方政府機(jī)構(gòu)工作人員，特別是各機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)的工作人員充分準(zhǔn)確地了解和掌握《條例》所確立的原則和制度的具體內(nèi)容，同時(shí)明確違反《條例》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從而增強(qiáng)依法行政、依法管理的觀念，切實(shí)提高地方機(jī)構(gòu)編制管理工作的法制化水平。二是要抓緊開展《條例》貫徹實(shí)施的各項(xiàng)具體工作。中央編辦正在研究制定與《條例》相配套的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查規(guī)定等規(guī)章，同時(shí)要對以往制定的有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，該改的改，該廢的廢，這既包括地方行政機(jī)構(gòu)編制管理的內(nèi)容，也包括地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的內(nèi)容。各地也要相應(yīng)做好地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件與《條例》相銜接的工作。三是各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行《條例》賦予的職責(zé)，堅(jiān)決防止和糾正貫徹實(shí)施《條例》不認(rèn)真、不準(zhǔn)確、不適當(dāng)、不到位的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)編制管理中的違法違紀(jì)行為，切實(shí)維護(hù)《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實(shí)保證《條例》確立的規(guī)范落到實(shí)處。