進一步嚴肅機構編制紀律的實際措施
——中央編辦、監(jiān)察部負責人就頒布實施《機構編制
監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》答新華社記者問

    新華社北京３月２８日電(記者 李亞杰)中央編辦與監(jiān)察部聯(lián)合制定的《機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）于２００７年２月１３日頒布實施。日前，中央編辦和監(jiān)察部負責人接受了新華社記者采訪，就該文件的有關情況回答了記者的提問。

    問：請介紹一下制定《暫行規(guī)定》的背景？

    答：加強和完善機構編制管理，是加強黨的執(zhí)政能力建設和國家政權建設的重要基礎性工作。經過多年來的努力，機構編制管理不斷得到加強。

    但一些地方和一些部門還不同程度地存在著違反規(guī)定擅自增設機構、超編進人、超職數(shù)配備領導干部、上級業(yè)務部門干預下級機構設置和編制配置等問題，亟須加強監(jiān)督檢查和予以嚴肅處理。

    黨中央、國務院一直高度重視機構編制管理工作，明確要求加強機構編制監(jiān)督檢查，切實維護機構編制管理的權威性、嚴肅性和法律效力。中央編辦和監(jiān)察部共同研究制定《暫行規(guī)定》，以規(guī)范性文件的形式正式頒布實施，是貫徹落實中央精神的具體步驟，是進一步嚴肅機構編制紀律的實際措施。

    問：《暫行規(guī)定》的頒布實施對加強機構編制監(jiān)督檢查工作將起到什么作用？

    答：《暫行規(guī)定》的頒布實施，為各級機構編制管理機關開展監(jiān)督檢查工作提供了依據，有利于推動機構編制監(jiān)督檢查工作的深入開展；有利于進一步嚴肅機構編制紀律，切實維護機構編制管理的權威性、嚴肅性和法律效力；有利于加強機構編制管理，推進行政管理體制改革。

    問：《暫行規(guī)定》的主要內容是什么？

    答：《暫行規(guī)定》主要是規(guī)定機構編制監(jiān)督檢查的方式方法和程序。如：規(guī)定了機構編制管理機關可以采取例行檢查、專項檢查等方式開展檢查工作，規(guī)定了檢查程序、檢查方法，規(guī)定了機構編制管理機關調查核實的適用條件、被調查核實單位和人員的申辯權及義務等?！稌盒幸?guī)定》還明確規(guī)定，對于違規(guī)行為，可以采取通報批評、建議改正或者責令限期糾正、予以糾正、建議財政部門對超編人員不予核撥經費、建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分等處理措施。只要違反了機構編制紀律，不論涉及什么單位、什么人，都要堅決予以查處。

    問：《暫行規(guī)定》的頒布實施對于監(jiān)察機關在機構編制監(jiān)督檢查中發(fā)揮職能作用有何指導意義？

    答：《暫行規(guī)定》的頒布實施，使監(jiān)察機關開展機構編制監(jiān)督檢查工作的制度化、規(guī)范化水平進一步提高，有利于充分發(fā)揮監(jiān)察機關在機構編制監(jiān)督檢查工作中的職能作用。根據《暫行規(guī)定》的規(guī)定，各級監(jiān)察機關應當依法履行行政監(jiān)察職責，檢查并糾正執(zhí)行機構編制管理規(guī)定中存在的問題，查處機構編制違法違紀行為，嚴肅處理相關責任人員；加強與機構編制管理機關的協(xié)作配合，會同機構編制管理機關開展重大檢查活動，認真處理機構編制管理機關移送的案件，及時向機構編制管理機關通報有關情況，形成監(jiān)督檢查合力。

    問：中央編辦和監(jiān)察部對貫徹實施《暫行規(guī)定》有何具體要求？

    答：首先，要認真學習宣傳《暫行規(guī)定》。通過各種形式，加大學習宣傳力度，為加強機構編制監(jiān)督檢查工作營造一個良好的社會氛圍。第二，按照《暫行規(guī)定》的要求，進一步規(guī)范機構編制監(jiān)督檢查工作，對違反機構編制管理規(guī)定的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。第三，以貫徹執(zhí)行《暫行規(guī)定》為契機，積極完善機構編制管理機關和監(jiān)察機關的協(xié)作配合機制，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查在強化機構編制管理中的重要作用，把機構編制管理工作水平提高到一個新的高度。

各級機構編制管理機關應公開業(yè)務范圍審批程序等

    新華社北京３月２８日電（李亞杰、璩靜）根據日前頒布的《機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，各級機構編制管理機關應當公開其政策規(guī)定、業(yè)務范圍、審批程序等。

    規(guī)定指出，各級機構編制管理機關應當督促行政機構、事業(yè)單位對不涉及國家秘密的編制和實有人員等情況，向本單位工作人員或者社會公開。

    各級機構編制管理機關應當每年組織行政機構、事業(yè)單位開展機構編制管理自查自糾，并將有關情況報告同級人民政府和上級機構編制管理機關；遇有重要情況，隨時報告。

    各級機構編制管理機關可以根據需要對有關單位的機構編制管理情況進行評估。

    規(guī)定指出，機構編制管理機關可以采取例行檢查、專項檢查等方式開展檢查工作。特殊情況下，機構編制檢查可以不事先通知。重大檢查活動，機構編制管理機關可以會同監(jiān)察機關聯(lián)合進行。

地方各級人民政府行政機構限額、行政和事業(yè)編制

總量控制將受到監(jiān)督檢查

    新華社北京３月２８日電（李亞杰、璩靜）根據日前頒布的《機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，地方各級人民政府行政機構限額、行政和事業(yè)編制總量控制情況，將成為機構編制管理機關、監(jiān)察機關監(jiān)督檢查的重要內容。

    規(guī)定指出，機構編制管理機關、監(jiān)察機關對下列事項實施監(jiān)督檢查：

    （一）機構編制管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；

    （二）地方各項機構編制管理政策、措施是否符合法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定；

    （三）上級黨委、政府、機構編制管理機關批準的改革方案中涉及機構編制事項的執(zhí)行情況；

    （四）地方各級人民政府行政機構限額、行政和事業(yè)編制總量控制情況；

    （五）行政機構、事業(yè)單位職能配置、機構設置、編制配備、領導職數(shù)配備等機構編制事項的執(zhí)行情況；

    （六）機構編制管理權限和審核、審批程序的執(zhí)行情況；

    （七）受理違反機構編制管理規(guī)定問題的舉報和查處違反機構編制管理規(guī)定問題的情況；

    （八）機構編制統(tǒng)計的情況；

    （九）其他需要監(jiān)督檢查的事項。

    規(guī)定指出，各級機構編制管理機關應當按照法定管理權限，履行機構編制監(jiān)督檢查職責。各級監(jiān)察機關應當依法履行行政監(jiān)察職責，檢查執(zhí)行機構編制管理規(guī)定中存在的問題，查處機構編制違法違紀行為。

擅自設立、撤并機構以及提高機構規(guī)格的將受處理

    新華社北京３月２８日電（李亞杰、璩靜）根據日前頒布的《機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，國務院和地方各級人民政府所屬行政機構、事業(yè)單位在機構編制工作中，有擅自設立、撤并機構以及提高機構規(guī)格或者變更機構名稱、隸屬關系和經費渠道行為的將受到處理。

    規(guī)定指出，國務院和地方各級人民政府所屬行政機構、事業(yè)單位在機構編制工作中有下列行為之一的，由同級或者上級機構編制管理機關依照規(guī)定給予“通報批評”“建議改正或者責令限期糾正”“予以糾正”“建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分”的處理。

    （一）違反規(guī)定干預下級職能配置、機構設置或者編制、職數(shù)配備的；

    （二）違反規(guī)定擅自擴大或者縮小職責范圍和權限的；

    （三）擅自設立、撤并機構以及提高機構規(guī)格或者變更機構名稱、隸屬關系和經費渠道的；

    （四）超職數(shù)配備內設機構或者下屬機構領導干部的；

    （五）擅自超過核定的編制使用工作人員或者改變編制使用范圍的；

    （六）為超編人員核撥經費或者辦理錄用、調任、社會保障等手續(xù)的；

    （七）統(tǒng)計信息失實或者不按規(guī)定報送統(tǒng)計數(shù)據的；

    （八）其他違反機構編制管理規(guī)定的行為。

    規(guī)定指出，有以上（三）、（五）、（六）項行為之一的，可同時“建議財政部門對超編人員不予核撥經費”。

    規(guī)定指出，機構編制管理機關經過調查核實，認為需要追究有關責任人員紀律責任的，屬于監(jiān)察對象的，移送監(jiān)察機關處理；不屬于監(jiān)察對象的，移送任免機關處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

    監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)有違反機構編制管理規(guī)定的問題時，應當及時向機構編制管理機關通報有關情況。

    超職數(shù)、超規(guī)格配備領導干部將被建議改正或責令糾正

    各級機構編制管理機關應公開業(yè)務范圍審批程序等