新華社北京１０月１７日電（記者 郝亞琳、王立彬）中國(guó)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室１７日發(fā)布的《中國(guó)扶貧開發(fā)報(bào)告》顯示，中國(guó)幾十年來的成功減貧，加速了世界減貧進(jìn)程，為世界減貧事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。

    這一報(bào)告是在１７日開幕的“關(guān)注貧困，行動(dòng)起來”國(guó)際研討會(huì)上發(fā)布的。１７日正值全球第１５個(gè)國(guó)際消除貧困日。超過４００名來自４０多個(gè)國(guó)家的政府官員、國(guó)際機(jī)構(gòu)及非政府組織代表和學(xué)者將在研討會(huì)期間了解中國(guó)減貧的經(jīng)驗(yàn)和成就，探討全球減貧問題，推動(dòng)國(guó)際減貧經(jīng)驗(yàn)交流與合作。

    報(bào)告說，根據(jù)世界銀行１９９０－２００２年的全球最新貧困數(shù)據(jù)，按照每天消費(fèi)１美元的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的貧困人口減少了１．９５億人，而全球貧困人口減少總數(shù)為２．０７億人，中國(guó)所占比例超過９０％。

    從１９９０年到２００６年，中國(guó)減少的貧困人口占世界貧困人口的７０％以上，成為全球提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中使貧困人口比例減半的國(guó)家，為千年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    與此同時(shí)，報(bào)告指出，中國(guó)還是全球減貧事業(yè)的積極參與者。中國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際機(jī)構(gòu)于２００５年５月在北京成立了中國(guó)國(guó)際扶貧中心，并以此為平臺(tái)，積極開展國(guó)際減貧培訓(xùn)、交流和研究，累計(jì)為５８?jìng)€(gè)國(guó)家培訓(xùn)了１９１名高中級(jí)扶貧官員，先后組織了７次國(guó)際扶貧交流會(huì)議，邀請(qǐng)了近百個(gè)國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)的扶貧官員、實(shí)際工作者和研究人員到中國(guó)交流、學(xué)習(xí)、考察扶貧經(jīng)驗(yàn)。

    據(jù)了解，目前世界上仍有超過１０億的絕對(duì)貧困人口生活在每人每天１美元的標(biāo)準(zhǔn)之下；大約８億人處于食物不安全狀態(tài)，或者因?yàn)槭巢还苟荒苷趧?dòng)、健康生活。

    截至２００６年底，中國(guó)農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口已從１９７８年的２．５億下降到２１４８萬，貧困發(fā)生率從３０．７％下降到２．３％。低收入人口從２０００年的６２１３萬減少到２００６年的３５５０萬，低收入人口占農(nóng)村人口的比例從６．７％下降到３．７％。２００６年國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到１９２８元。

    范小建：中國(guó)扶貧開發(fā)仍面臨三大主要挑戰(zhàn)

    新華社北京１０月１７日電（記者 郝亞琳、王立彬）中國(guó)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建１７日在“關(guān)注貧困，行動(dòng)起來”國(guó)際研討會(huì)上表示，中國(guó)的減貧事業(yè)從改革開放以來取得了舉世矚目的成就，但與此同時(shí)，中國(guó)的扶貧開發(fā)仍然面臨著許多不容回避的挑戰(zhàn)。

    范小建在發(fā)言中說，一是貧困人口規(guī)模龐大，貧困程度依然很深。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室１７日發(fā)布的《中國(guó)扶貧開發(fā)報(bào)告》顯示，截至２００６年，中國(guó)農(nóng)村尚未解決溫飽問題的絕對(duì)貧困人口仍有２１４８萬，已解決溫飽但發(fā)展水平仍然很低的低收入人口有３５５０萬，兩項(xiàng)合計(jì)５６９８萬，占農(nóng)村總?cè)丝诒戎氐模叮ィ鞑康貐^(qū)甚至高達(dá)１３．７％。

    范小建說，貧困家庭規(guī)模大、勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)重且素質(zhì)差，貧困人群收入水平低下且結(jié)構(gòu)單一，貧困居民生產(chǎn)性資產(chǎn)少、投資水平低也是造成貧困現(xiàn)象依然嚴(yán)重的原因。

    二是貧困區(qū)域發(fā)展依然滯后。貧困村的農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與其他地區(qū)相比差距很大；革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)等特殊類型貧困地區(qū)，發(fā)展相對(duì)滯后，脫貧成本高，難度大，需要移民的比例上升。

    三是致貧因素日益增多。范小建說，除了自然風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人原因之外，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境政策等對(duì)部分農(nóng)戶傳統(tǒng)生計(jì)的沖擊也造成致貧和返貧的比重日益升高。

    此外，報(bào)告指出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；公共服務(wù)與社會(huì)保障體系建設(shè)滯后；自然生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾比較突出；社會(huì)發(fā)展與扶貧政策實(shí)施體系需要完善，減貧效率亟待提高等，也是中國(guó)扶貧開發(fā)所面臨的挑戰(zhàn)。

    范小建表示，未來三年，中國(guó)扶貧開發(fā)的目標(biāo)和重點(diǎn)是：著力解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，努力完成貧困村整村推進(jìn)的任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)行政村通廣播電視、有條件的地方通公路，自然村通電。進(jìn)一步改善人畜飲水和醫(yī)療條件，全面普及九年義務(wù)教育。在此基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求，因地制宜地制定新的扶貧規(guī)劃，實(shí)施新的政策措施。

    此次國(guó)際研討會(huì)的開幕正值全球第１５個(gè)國(guó)際消除貧困日。超過４００名來自４０多個(gè)國(guó)家的政府官員、國(guó)際機(jī)構(gòu)及非政府組織代表和學(xué)者將在研討會(huì)期間了解中國(guó)減貧的經(jīng)驗(yàn)和成就，探討全球減貧問題，推動(dòng)國(guó)際減貧經(jīng)驗(yàn)交流與合作。

    消除貧困是全社會(huì)的共同責(zé)任

    新華社北京１０月１７日電 （記者 王立彬、郝亞琳）１０月１６日世界糧食日，１０月１７日國(guó)際消除貧困日，包括我國(guó)在內(nèi)的１５０多個(gè)國(guó)家在舉行紀(jì)念活動(dòng)時(shí)，一個(gè)主題格外醒目，即以人為本。貧困人口和處在饑餓中的人，是享有食物、生存和發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體，幫助他們是政府以及全社會(huì)每一個(gè)公民的義務(wù)與責(zé)任。

    消除貧困，給每個(gè)人以溫飽，是政府的責(zé)任。正如聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在世界糧食日強(qiáng)調(diào)的，處于饑餓和邊緣化的個(gè)人是法定權(quán)利的主體，而非援助的對(duì)象。實(shí)現(xiàn)其食物權(quán)，關(guān)注人的尊嚴(yán)和文化可接受性，通過參與、非歧視、透明度和問責(zé)制等手段賦予權(quán)力，政府要對(duì)糧食安全承諾負(fù)責(zé)。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建１７日表示，政府要面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、公共服務(wù)與社會(huì)保障體系建設(shè)滯后等給消除貧困帶來的挑戰(zhàn)。

    消除貧困，給每個(gè)人以溫飽，是全社會(huì)的責(zé)任。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事迪烏夫指出，雖然只有國(guó)家對(duì)實(shí)現(xiàn)食物權(quán)負(fù)有法律義務(wù)，但社會(huì)中的所有成員——個(gè)人、民間社會(huì)組織、非政府組織和私營(yíng)部門，均對(duì)食物權(quán)負(fù)有責(zé)任。尤其是民間社會(huì)組織和非政府組織是實(shí)施國(guó)家政策和計(jì)劃的重要因素。他們主要通過傳播信息、法律咨詢和培訓(xùn)來協(xié)助人們擺脫貧困與饑餓。

    據(jù)悉，在１０月１７日國(guó)際消除貧困日，中國(guó)扶貧基金會(huì)將與中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)以及各大商業(yè)銀行、外資銀行一起發(fā)起“參與月捐”行動(dòng)，并著手建立月捐系統(tǒng)。一些企業(yè)代表和演藝明星發(fā)起“參與月捐”倡議。正如糧農(nóng)組織總干事迪烏夫在世界糧食日致詞中所說，食物權(quán)要求在觀念上從施舍轉(zhuǎn)向權(quán)利。確保所有人獲得充足而穩(wěn)定的糧食供應(yīng)不只是一項(xiàng)道德義務(wù)，不只是可能帶來經(jīng)濟(jì)收益的一項(xiàng)投資，而是為了實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)我們共同享有的基本權(quán)利。

    貴州：貧困人口最多省份政府兜底溫飽

    新華社貴陽(yáng)１０月１７日電（記者 王麗）從今年下半年起，貴州省內(nèi)現(xiàn)有２５５萬絕對(duì)貧困人口將全部享受農(nóng)村低保，農(nóng)村貧困老百姓的溫飽問題將得到徹底解決。

    地處西南腹地的貴州是我國(guó)貧困人口最多、貧困程度最高的省份，自１９８６年國(guó)家開展大規(guī)模扶貧攻堅(jiān)舉措以來，貴州省內(nèi)絕對(duì)貧困人口已從１９８６年的１５００萬人下降到２００６年的２５５萬人，絕對(duì)貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎赜桑担罚担ハ陆档剑福梗?，但貴州的貧困人口仍占全國(guó)絕對(duì)貧困人口總數(shù)十分之一，是扶貧攻堅(jiān)最后的“硬骨頭”。

    為最困難的農(nóng)村群眾“雪中送炭”，貴州省在全國(guó)率先提出，從今年下半年起，將全省所有年純收入低于７００元的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口全部納入低保范圍，這開創(chuàng)了從制度上抑制貧困和從制度上扶貧的新格局。

    貴州省發(fā)改委主任劉遠(yuǎn)坤說，政府承諾將所有絕對(duì)貧困人口的溫飽問題徹底解決，這在中國(guó)扶貧史上還是第一次，貴州雖然是經(jīng)濟(jì)弱省、財(cái)政窮省，敢于作出這樣的決定表明了政府下決心解決好困難群眾生活、扶貧攻堅(jiān)的決心。

    為此今年貴州省還推出了一系列扶貧攻堅(jiān)的政策“組合拳”，全省８８?jìng)€(gè)縣（市、區(qū)）已全部普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，比原定目標(biāo)提前了兩年。針對(duì)農(nóng)村人均有效灌溉面積僅０．４１畝，省內(nèi)還有１３００萬農(nóng)村群眾飲水不安全的情況，貴州省政府提出５年內(nèi)籌集１００億元以上水利建設(shè)資金，徹底解決飲水難。

    據(jù)了解，為確保扶貧資金能真正用到老百姓身上，貴州建立了行之有效的資金投入“四項(xiàng)原則”新機(jī)制，一是“打捆使用”原則，一個(gè)堡壘一個(gè)堡壘地攻克；二是“樣板先行”原則，優(yōu)先支持想干事能干成事的脫貧致富帶頭人；三是“先易后難”原則，見效快、見效廣的地區(qū)優(yōu)先支持；四是“滾動(dòng)發(fā)展”原則，扶持大戶帶小戶，一幫十、十幫百。