新華社廣州４月６日電（記者肖文峰）廣東省堅(jiān)持以人為本，通過推動(dòng)工作方式的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，不斷提高對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理水平，取得了明顯成效，初步探索出了一條適合廣東實(shí)際的流動(dòng)人口服務(wù)管理新路子。

    廣東省委副書記、省綜治委主任劉玉浦介紹說，廣東是全國勞動(dòng)力的輸入大省，暫住人口總量從１９８２年的不足５０萬人，增加至現(xiàn)有的近３０００萬人，數(shù)量龐大的流動(dòng)人員為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，也給社會(huì)管理帶來巨大壓力。廣東在近年來對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理上突出了四個(gè)轉(zhuǎn)變：

    轉(zhuǎn)變一：從部門管理為主向政府綜合管理轉(zhuǎn)變，建立政府綜合管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和信息平臺(tái)。面對(duì)流動(dòng)人口約占全國三分之一的特殊省情，２００３年，廣東省委、省政府明確提出要構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，職能部門參與，保障有力，綜合治理”的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作新格局。

    廣東在各級(jí)政府辦或綜治辦設(shè)立了流動(dòng)人口服務(wù)管理辦，在各鎮(zhèn)街設(shè)立了流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理中心，各居（村）委設(shè)立服務(wù)管理站，目前已形成省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)綜合管理體制。在省市縣公安機(jī)關(guān)和派出所四級(jí)人口信息網(wǎng)基礎(chǔ)上，建成了集暫住人口登記、注銷、函調(diào)、統(tǒng)計(jì)、查詢等功能于一體的全省流動(dòng)人口治安管理信息子系統(tǒng)。各地還將分別隸屬于公安、房管、計(jì)生等部門的流動(dòng)人口和出租屋管理隊(duì)伍進(jìn)行整合，全省組成了一支近４萬人的綜合協(xié)管員隊(duì)伍。

    轉(zhuǎn)變二：在管理導(dǎo)向上，從限制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，實(shí)施以人為本、服務(wù)為先的管理。劉玉浦說，流動(dòng)人口遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，很不容易，尊重、善待他們，保障合法權(quán)益，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難，是流入地黨委政府的應(yīng)盡職責(zé)。

    近幾年，廣東省著力從實(shí)施民生保障工程、加大維權(quán)助困服務(wù)、解決流動(dòng)人口子女入學(xué)、加強(qiáng)法律援助和社會(huì)救助等方面，寓管理于服務(wù)之中。至去年底，廣東農(nóng)民工參加養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)均居全國第一。廣東還為流動(dòng)已婚育齡婦女提供計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已為跨省流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)投入超過４億元。

    廣東省人大頒布了《廣東省工資支付條例》，規(guī)范了企業(yè)工資支付行為。建立了行政、司法聯(lián)動(dòng)打擊欠薪逃匿工作機(jī)制，２００４年以來共為５７０萬名勞動(dòng)者追回工資等待遇４５．５億元。

    在解決流動(dòng)人員子女入學(xué)方面，今年流動(dòng)子女在粵義務(wù)教育已達(dá)２４０多萬人，其中外省籍１１５萬人，孩子們中的５０％以上就讀當(dāng)?shù)毓k學(xué)校。不包括擴(kuò)建學(xué)校和設(shè)備投入，全省年均直接補(bǔ)助流動(dòng)人員子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在２５億元以上。

    轉(zhuǎn)變?nèi)涸诠ぷ鞣椒ㄉ?，從?jiǎn)單粗放向規(guī)范文明轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法管理和文明執(zhí)法。劉玉浦說，廣東近年來堅(jiān)決糾正了少數(shù)地區(qū)過去存在的歧視多于尊重、管理多于服務(wù)、限制多于保護(hù)的工作方式，并改變了過去靠登記、發(fā)證、收款、清查等簡(jiǎn)單方式進(jìn)行管理的做法。

    廣東省人大、省政府制定、修訂了《廣東省流動(dòng)人員管理?xiàng)l例》、《廣東省流動(dòng)人員租賃房屋治安管理規(guī)定》等１２個(gè)法規(guī)和規(guī)章，建立健全了流動(dòng)人口暫住登記、房屋租賃登記備案等制度。

    廣東各地都采取措施，規(guī)范流動(dòng)人員和出租屋協(xié)管員的管理行為，社會(huì)治安管理從過去拉網(wǎng)式、地毯式集中清查行動(dòng)向突出重點(diǎn)、分類管理轉(zhuǎn)變，在各項(xiàng)執(zhí)法管理工作中，切實(shí)做到了不干擾流動(dòng)人員的正常工作和生活。

    針對(duì)一半以上流動(dòng)人口居住在出租屋的實(shí)際，廣東落實(shí)了“以屋管人”的措施，推行了物業(yè)小區(qū)式、旅業(yè)式等行之有效的出租屋管理模式。深圳市按照“村不漏棟、棟不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”的要求，推行出租屋編碼卡和簽訂責(zé)任書制度，出租屋登記管理量從兩年前的２００萬套增加到目前的３２０多萬套，登記掌握流動(dòng)人口數(shù)從原來的７００多萬增加到現(xiàn)在的１２００多萬。

    轉(zhuǎn)變四：在經(jīng)費(fèi)保障上，從收費(fèi)渠道向財(cái)稅渠道轉(zhuǎn)變。廣東省摒棄了通過向流動(dòng)人口收費(fèi)獲取管理經(jīng)費(fèi)的做法，建立起以地方財(cái)政供給為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

    從２００２年開始，廣東省政府相繼取消了原批準(zhǔn)收取的流動(dòng)人口治安管理費(fèi)、出租屋治安管理費(fèi)、流動(dòng)就業(yè)跟蹤服務(wù)費(fèi)等９項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，目前只保留暫住證工本費(fèi)一項(xiàng)（每本收５元），而廣州市從２００７年１０月起率先取消了暫住證工本費(fèi)。全省取消的收費(fèi)每年為流動(dòng)人口減負(fù)３０億元左右。

    同時(shí)，針對(duì)目前房屋租賃市場(chǎng)規(guī)模巨大的現(xiàn)實(shí)，２００６年，廣東出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人出租房屋稅收征管的通知》，將個(gè)人出租住宅房屋應(yīng)征稅費(fèi)全部返還用于流動(dòng)人口服務(wù)管理開支，填補(bǔ)了不向流動(dòng)人口收費(fèi)后出現(xiàn)的管理經(jīng)費(fèi)空缺。