記者：在這次特大雨雪冰凍災(zāi)害中，我國(guó)集體林區(qū)受災(zāi)情況怎樣？這次災(zāi)害對(duì)集體林權(quán)制度改革帶來(lái)哪些不利影響？

    張建龍：這次特大雨雪冰凍災(zāi)害，集中發(fā)生在我國(guó)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)最好、潛力最大、活力最強(qiáng)的地區(qū)。受災(zāi)的19個(gè)省份是集體林權(quán)制度改革的重點(diǎn)地區(qū)，其中13個(gè)省份已全面推開(kāi)了林改。此次災(zāi)害對(duì)集體林權(quán)制度改革的影響主要有三個(gè)方面：

    一是林農(nóng)經(jīng)濟(jì)損失大。南方地區(qū)實(shí)行林改后，竹林、茶葉、柑桔等經(jīng)濟(jì)林大部分由林農(nóng)家庭承包經(jīng)營(yíng)，此次恰恰這些林子受害最重。災(zāi)害造成的倒木倒竹質(zhì)量差、數(shù)量多，價(jià)格下降，林農(nóng)經(jīng)濟(jì)損失很大，部分林農(nóng)因?yàn)?zāi)返貧。同時(shí)林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，森林資源恢復(fù)慢。受災(zāi)林區(qū)林農(nóng)不僅今年收入銳減，還將影響今后3—5年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的收益。

    二是林農(nóng)和各種經(jīng)營(yíng)主體投資和經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性受到嚴(yán)重影響。分到山林后，林農(nóng)投入了大量的勞務(wù)、資金和物資，有的還從銀行貸款經(jīng)營(yíng)。這場(chǎng)災(zāi)害使許多林農(nóng)體驗(yàn)到并更加擔(dān)心經(jīng)營(yíng)林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，在一定時(shí)期內(nèi)將影響他們經(jīng)營(yíng)山林的信心。

    三是林改工作進(jìn)度受到一定影響。近幾年，南方許多省份實(shí)施林改，森林資源的評(píng)估已基本完成。正要進(jìn)行勘界、分林入戶的時(shí)候，遭受此次災(zāi)害，造成現(xiàn)有森林資源狀況發(fā)生變化，過(guò)去作過(guò)的資源評(píng)估、地界勘察等還要重新進(jìn)行。另外，山上倒木很多也給勘察工作帶來(lái)困難。

    記者：有人認(rèn)為，這場(chǎng)災(zāi)害給繼續(xù)推進(jìn)和完善林改提供了一個(gè)契機(jī)。您認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)嗎？國(guó)家林業(yè)局對(duì)此作何考慮？

    張建龍：災(zāi)害給我們改進(jìn)和推動(dòng)林改工作提供許多啟示。最重要的一條是，在林改中必須注重加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)、提高造林質(zhì)量、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)十分重要。

    這次災(zāi)害給我們繼續(xù)完善林改配套改革提供了契機(jī)。災(zāi)害發(fā)生后，森林保險(xiǎn)問(wèn)題和防御自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制被提上議事日程。國(guó)家林業(yè)局將森林保險(xiǎn)和融資作為林改六大配套政策重點(diǎn)來(lái)研究，并已啟動(dòng)了這方面的工作。針對(duì)林改后一家一戶難以應(yīng)對(duì)抗災(zāi)、防火、防治病蟲(chóng)害等問(wèn)題，在配套改革中探索建立專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織或中介組織，創(chuàng)建平臺(tái)更好地為林農(nóng)服務(wù)。

    記者：下一步國(guó)家林業(yè)局將采取哪些措施，繼續(xù)推進(jìn)林改并鞏固林改成果？

    張建龍：加強(qiáng)林改政策宣傳。讓廣大林農(nóng)了解林改對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的好處，充分認(rèn)識(shí)到林改的政策會(huì)更加有利于老百姓，堅(jiān)定廣大干部和林農(nóng)的信心決心。

    制定應(yīng)對(duì)災(zāi)害的扶持性政策。認(rèn)真做好林權(quán)制度改革試點(diǎn)區(qū)的群眾工作，落實(shí)各類補(bǔ)貼，進(jìn)一步完善減免林業(yè)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策。積極研究并推動(dòng)建立適宜林業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民利益的政策性林權(quán)抵押貼息貸款制度、林木良種繁育補(bǔ)貼制度。積極與有關(guān)部門(mén)溝通，根據(jù)區(qū)域、林種、季節(jié)、生長(zhǎng)時(shí)期的不同使林業(yè)生產(chǎn)面臨的不同風(fēng)險(xiǎn)，建立政府扶持下多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的森林保險(xiǎn)制度，采取中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)一定比例的森林風(fēng)險(xiǎn)保障金辦法，對(duì)自愿參加森林保險(xiǎn)的林農(nóng)給予扶持。

    搞好配套改革。改革森林采伐制度，既加強(qiáng)森林資源管理，又滿足林農(nóng)需要；完善森林資源的流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)林木和林地，不讓農(nóng)民失去林地，保護(hù)林農(nóng)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；推進(jìn)森林保險(xiǎn)和金融改革，保證林農(nóng)便捷地貸到款，受災(zāi)后能夠確保利益；完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

    增強(qiáng)林農(nóng)的生產(chǎn)自救和應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林改地區(qū)林農(nóng)的科技指導(dǎo)服務(wù)，堅(jiān)持資金引導(dǎo)和政策扶持相結(jié)合，科技支持和信息服務(wù)相結(jié)合，引導(dǎo)林農(nóng)組建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高林農(nóng)的自我管理、自我扶持和抵御自然災(zāi)害的能力。（顧仲陽(yáng)）