4月24日，國務院通過中央政府網(wǎng)站公布了議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設置方案，新一屆國務院將設置29個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，減少了近半數(shù)，國務院振興東北等老工業(yè)基地領導小組和西部地區(qū)開發(fā)領導小組的單設辦事機構(gòu)被撤銷，具體工作移交給國家發(fā)改委辦理。

    “大部制”政府機構(gòu)改革已成為輿論焦點，而精簡議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的機構(gòu)改革也正在自上而下、從中央政府開始悄然推進。這項改革在規(guī)范權力運行、提高行政效率、降低行政成本中所發(fā)揮的作用同樣不可小覷。

    按照十七大報告和十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)改革的關鍵詞就是“精簡”和“規(guī)范”。

    “委員會、總指揮部、領導小組”，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)命名方式各異，而按照現(xiàn)行的《國務院行政機構(gòu)設置和編制管理條例》，其承擔跨國務院行政機構(gòu)的重要業(yè)務工作的組織協(xié)調(diào)任務。“設立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，由更高層級的領導負責，多部門參加，協(xié)調(diào)各方、集中力量?！睍r至今日，這仍是政府行政過程中一條保證多部門通力合作、應對突發(fā)事件、快速推進重大工程建設或者專項工作的有效做法，從某種意義上說也是對常規(guī)機構(gòu)設置的一種補充。

    然而，這種做法的背景和條件正在逐漸改變。有專家認為,目前政策主導的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設置模式面臨變局：大部制改革，使一些議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的任務可以由常設機構(gòu)完成；建設法治政府，要求行政機構(gòu)依照法律要求履行職責，權責對等，部門之間的合作可以更多地通過完善法制加以解決；政府職能轉(zhuǎn)變，需要圍繞創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義重新確定機構(gòu)。

    正基于此，議事機構(gòu)設置存在的問題日漸顯露。比如與常設機構(gòu)的職能交叉、政出多門；和常設機構(gòu)之間權力、責任關系不明確；機構(gòu)的設置和撤銷機制缺少制度化保證，一些地方陷入了精簡—膨脹—再精簡的“怪圈”，增加行政成本，降低行政效率。

    何以應對變局？出路就是依法治權、健全法制，改變單純以政策主導的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設置模式，以法治來主導。

    首先必須改變“出一政策，立一機構(gòu)”的思路，只要常規(guī)機構(gòu)的法定職能能涵蓋的領域，就不能盲目設置議事機構(gòu)。唯其如此，常規(guī)機構(gòu)才能在責、權、利統(tǒng)一的法制軌道上，更好履行職責，不會因一句“涉及多部門，難于協(xié)調(diào)”就將法定的責任束之高閣。

    法治主導，要明確議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的權力，并為這項權力劃定邊界。按照《國務院行政機構(gòu)設置和編制管理條例》規(guī)定，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)議定的事項，經(jīng)國務院同意，由有關的行政機構(gòu)按照各自的職責負責辦理。在特殊或者緊急的情況下，經(jīng)國務院同意，國務院議事機構(gòu)可以規(guī)定臨時性的行政管理措施。雖然只是原則規(guī)定，但畢竟涉及這些機構(gòu)行使管理職能的方式和程序，而地方政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)行使權力的方式和程序有的處于無法可依的狀態(tài)。

    議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的“生”與“滅”同樣需要法治的渠道。想走出精簡——膨脹——再精簡的“怪圈”，就需要有明確的程序規(guī)定，用法制鋪就議事協(xié)調(diào)機構(gòu)健康高效運行的軌道。

    依法治權，建立法治主導的機構(gòu)設置模式，中央政府已有先行之舉，更需地方各級政府有所行動。（劉曉鵬）