向“合法不合理”收費“開刀”
——上海取消和停止１４８項行政收費追蹤

    新華社上海８月１８日電（記者 慎海雄、楊金志、高路）

    今年以來，我國最大的經(jīng)濟中心城市上海開始了旨在進一步讓生產力充分釋放的一系列改革。從７月１日起，上海市政府向“合法不合理”收費“開刀”，取消和停止了首批１４８項行政事業(yè)性收費，占目前總收費項目的四分之一強，市、區(qū)兩級政府因此每年減少收費２０億元。

    這一被稱為上海“政府自身革命”的大規(guī)模清理收費活動，是近年來上海行政審批制度改革力度最大的一次。中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出，行政事業(yè)性收費清理是上海深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，推進行政管理創(chuàng)新，建設法治政府、責任政府、服務政府的一項重要工作。

    選擇在年中掀起這場“政府自身革命”，既是上海在新一輪發(fā)展中爭創(chuàng)體制和機制優(yōu)勢的自覺行動，也是面對復雜形勢化挑戰(zhàn)為機遇而采取的果斷舉措。上海市委副書記、市長韓正表示，上海要成為行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的地區(qū)之一，必須要有長遠目標和具體措施，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費“必須態(tài)度堅決，方向明確，步子扎實，決不走回頭路”。

    １４０枚“合法”圖章是怎樣廢止的？

    地處上海中心城區(qū)的長寧區(qū)近年來成為臺商、日商等匯集地，但日趨攀升的商務成本令客商感到“居不易”。一項調研顯示：要在中心城區(qū)蓋一個樓，審批和收費的圖章要蓋１５７枚。更令人尷尬的是，這些圖章都“有章可循”，并不是人們所說的“亂收費”。

    事實上，行政事業(yè)性收費主要存在三種情形：一部分是不合理、不合法的，清理起來比較容易；一部分不合法但合理，清理起來有些困難；而絕大多數(shù)的是不合理、沒必要，但又有法規(guī)、文件依據(jù)的。上海市市長韓正指出：“關鍵要堅決依法清理那些‘合法不合理’的行政事業(yè)性收費?！?/p>

    經(jīng)過大量摸底調查，清理的焦點越來越集中。如行政機關的管理類收費中，不少是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡階段的產物，已不符合當前的社會經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉變的要求，像“個體工商業(yè)戶管理費”“民辦非企業(yè)單位登記費”等；政府部門的服務性收費中，如為個人代為保管人事檔案而收取的“代辦勞務費”等，也明顯不利于促進就業(yè)、吸引人才。此外，工本費過多過濫，且頻繁發(fā)證、重復收費，社會反響比較強烈。

    清理“合法不合理”的收費，必須從法律法規(guī)的依據(jù)上消除它們存在的理由。上海市政府法制辦公室主任劉華說，與過去清理“亂收費”不同，上海此次清理收費項目的重點，是進行法規(guī)的合理性審查。

    為此，上海從一開始就注意遵循法律程序，依法清理依據(jù)。首先，對涉及地方法規(guī)的項目通過法定程序清理。今年４月，上海市人大常委會根據(jù)上海市政府的提案，表決通過關于停止執(zhí)行兩項地方性法規(guī)收費的決定。其中，建筑工程執(zhí)照費涉及《上海市城市規(guī)劃條例》，公墓管理費涉及《上海市殯葬管理條例》。其次，對涉及市政府規(guī)章的收費項目，由市政府常務會議決定停止。第三，對大量各委辦局“紅頭文件”規(guī)定的收費項目，由各起草、制定部門自行清理。

    從根子上消除了“合法不合理”的收費依據(jù)后，上海行政收費的清理工作順利推進。長寧區(qū)經(jīng)過兩輪房地產項目的審批改革，審批時限從原來３５５個工作日減少到如今的７０個工作日，審批圖章也廢除了１４０枚，“建筑工程質量監(jiān)督費”“城市房屋拆遷管理費”等不合理收費隨即停止。

    習以為常的收費也要經(jīng)得起推敲

    在清理行政收費過程中，人們發(fā)現(xiàn)不少習以為常但經(jīng)不起推敲的收費現(xiàn)象。

    例如，在征地過程中，房地、勞動等部門除收取用地單位各類費用外，還要向用地單位收取“不可預見費”。根據(jù)上海市房地局的規(guī)定，征地包干“不可預見費”最高可達到土地補償費、青苗補償費、勞動力安置補助費及地上、地下附著物補償費等總額的２％。上海市勞動和社會保障局１９９４年出臺的《關于征地農業(yè)人口不可預見費問題的通知》中則解釋，“不可預見費”用于解決征地勞動力安置過程中出現(xiàn)的特殊矛盾，解決征地勞動力在安置過程中發(fā)生的意外事故，彌補組織征地勞動力安置中費用的不足。

    上海市政府法制辦公室負責人表示，這類“不可預見費”其實經(jīng)不起推敲，“行政收費名目必須明確，所謂‘不可預見費’卻反其道而行之。”

    “不可預見，就是為防天災人禍先把錢備著，要是不出事，也就不退了。實際上，這些錢大多無非用作收費單位的辦公、培訓等支出?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學公共管理學院院長張欣一針見血地說。

    上海市監(jiān)察委員會有關負責人指出，一些行政機關將部分管理職能轉移或變相轉移到下屬單位，相應職能則變無償為有償，成了“以收費代管理”，此類收費項目當然要予以清除。

    撤了“香火”還要“拆廟”

    過去在上海開設外資企業(yè)之前，有一項審批環(huán)節(jié)叫作“可行性研究報告”。這份報告其實就是委托相關部門的下屬事業(yè)單位來寫，不論這些下屬單位是否了解企業(yè)的實際情況，收費標準基本定在每１０頁紙需付５萬元。上海通過此次行政收費清理，將這個收費項目撤了，設立外資企業(yè)的圖章也從１３７個削減到３５個，準入標準并沒有降低，效率卻大幅提升。

    上海市市長韓正指出，行政收費中有相當一部分和審批有關，收費一多，審批就復雜，也容易造成低效甚至尋租。他表示，要圍繞重在制度創(chuàng)新、重在政府職能轉變推進審批制度改革。

    值得注意的是，這次清理的１４８個項目中，事業(yè)單位作為收費主體的有９３項，這些事業(yè)單位絕大多數(shù)由行政部門設立，代行政府職能。上海市政府秘書長姜平說，這其中不乏一些單位屬于“管理職能沾個邊，主要工作是收費”，有的還實行自收自支制度，多收一點，預算就寬一點。收來的費用大部分用于辦公、培訓和“人頭費”開銷，實質上成了“為養(yǎng)人而收費，為收費而養(yǎng)人”。他表示，取消這些單位的行政收費項目，具有釜底抽薪的作用，撤了“香火”之后還要逐步“拆廟”，從而精兵簡政，推動政府職能轉變。

    就此，上海市已同步出臺了“拆廟”的過渡方案和保障措施。上海市財政局局長葛愛玲表示，將采取分級負擔、平穩(wěn)過渡的原則，對原事業(yè)單位的職責定位、人員編制進行梳理調整，逐步妥善安置；在“過渡期”里，將由財政給予經(jīng)費保障，確保正常工作不斷不亂。

    為防止反彈，上海市決心將清理“進行到底”，已于最近啟動了新一輪清理工作。負責此項工作的市委常委、常務副市長楊雄表示：上海已經(jīng)明確規(guī)定，市政府委辦局和各區(qū)縣政府規(guī)范性文件一律不得設立審批事項，定期編制行政審批事項目錄并向社會公布。