推動貧困地區(qū)科學發(fā)展的試驗田——畢節(jié)試驗區(qū)二十年發(fā)展紀實

    新華社貴州畢節(jié)９月１９日電(新華社記者　吳晶晶)“烏蒙磅礴走泥丸”。地處貴州省烏蒙山區(qū)的畢節(jié)地區(qū)，是當年紅軍長征走過的地方，也曾是全國出了名的窮地方。２０年前，這里是我國西南貧困帶的核心區(qū)域，曾被聯合國確定為不適宜人類居住的地區(qū)之一。

    ２０年后的今天，一個新的畢節(jié)令人刮目相看：ＧＤＰ、財政收入、農民人均純收入都增長１０倍以上。更令人欣慰的是，這里的山綠了，水清了，人口素質提高了。

    畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)成立２０年來，在各級黨委政府的決策指揮下，在全國政協、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央和全國工商聯的支持下，通過畢節(jié)各族人民的艱苦努力，在一個經濟貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹，一方水土哺育不了一方百姓的生存怪圈中，用一場成功的改革試驗，創(chuàng)造了人類生存和發(fā)展的奇跡。

    艱難探索：破解三大難題

    畢節(jié)地區(qū)是典型的喀斯特高寒山區(qū)，一句“納（雍）威（寧）赫（章），去不得”的歌謠，唱出了畢節(jié)地區(qū)曾經的貧困。

    “人窮、地乏、環(huán)境惡”，這是畢節(jié)過去真實的寫照。這個面積２６８５３平方公里的地區(qū)，山地就占了９３．３％。境內山高坡陡，每平方公里所承載的人口達２００多人。

    巨大的人口壓力加上無限制墾殖的耕作方式，使原本十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更加不堪重負，森林覆蓋率僅為１４．９４％，水土流失面積高達６２．７％。

    １９８７年，畢節(jié)全區(qū)８個縣中有６個縣被列為國家重點扶持的貧困縣，貧困人口高達３４５萬人，絕對貧困人口占６５．４％，文盲半文盲人口占５０％，農民人均純收入僅１８２元。

    經濟貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹三大難題困擾著畢節(jié)。如何破解這一喀斯特地區(qū)的生存發(fā)展難題，畢節(jié)開始了絕處求生的突圍之路。

    越是落后的地區(qū)越需要用先進的發(fā)展理念指導實踐。１９８５年至１９８８年，貴州省委、省政府經過長期調研，深入分析了巖溶山區(qū)經濟長期落后的現狀和原因，提出了在畢節(jié)地區(qū)建立“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)的構想。１９８７年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委、各民主黨派中央、全國工商聯在貴陽召開八省智力支邊工作座談會，提出把畢節(jié)地區(qū)的開發(fā)治理列入國家改革試驗區(qū)的計劃，并制定地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的建議。１９８８年，經國務院批準，“畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區(qū)”成立。１９８９年９月，國家智力支邊協調小組在北京召開“支援貴州畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施顧問組”成立大會，確立了“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”為試驗區(qū)三大主題。

    從此，畢節(jié)這個全國唯一探索推進內陸邊遠山區(qū)科學發(fā)展的試驗區(qū)，開始走上擺脫貧困、發(fā)奮圖強的發(fā)展之路。

    擺脫貧困：開發(fā)扶貧成效顯著

    畢節(jié)地區(qū)黔西縣素樸鎮(zhèn)古勝村的村民陳萬均一家這兩年可過上了好日子。三年前，在地方相關部門的幫扶下，他家引種了５畝桃樹，現在每年僅賣桃就能增收８０００元左右。

    這對于別的地方可能算不了什么，可對于這個土地嚴重石漠化、長期以來“只見大山不見樹，只有石頭沒有地”的山區(qū)來說，卻是極不容易的事情?，F在，古勝村一共種上了１０００多畝紫色櫻桃、美國甜桃等經果林，村民人均純收入從２０年前的１７４元增加到了現在的２３００元。

    在畢節(jié)地區(qū)，很多村寨都和古勝村一樣，長期以來，農民廣種薄收，毫無節(jié)制地毀林開荒，土地耕到山坡頂上，鋤頭伸向河底沙灘，形成“越墾越荒，越荒越窮”的惡性循環(huán)。

    近年來，為了徹底擺脫貧困狀況，畢節(jié)始終圍繞開發(fā)扶貧，變“輸血”為“造血”，不斷增強貧困地區(qū)群眾的自我積累和自我發(fā)展能力。

    在畢節(jié)，每一個縣、鄉(xiāng)、村，都有自己各具特色的開發(fā)扶貧計劃。在納雍縣核桃寨村，無論是修路、修水窖、建學校，扶貧開發(fā)項目都由全體村民共同投票選擇，大大提高了農民的積極性和參與性；在黔西縣韋寨村，特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)不斷做大做強，養(yǎng)殖叮當雞３萬只、烏骨雞１萬只，成為農民增收亮點；在大方縣，以優(yōu)質山泉和環(huán)保作物為原料的特色食品加工，以“農家樂”為龍頭的鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)度假，將生態(tài)效益轉化成了經濟效益……

    開發(fā)式扶貧提高了貧困人口脫貧致富的能力。２０年來，畢節(jié)全區(qū)絕對貧困人口從３４５萬人減少到４９．８９萬人，貧困發(fā)生率從６５．４％下降到６．７％，６個貧困縣先后越過溫飽線。

    溫飽問題解決后，農村生產生活條件也大大改善，路通了，水通了，電通了，改茅和無房戶建房工程還改善了３．１９萬戶農戶的居住條件。

    生態(tài)保護：建設綠色屏障

    煤炭資源豐富的納雍縣長期以來卻一直戴著貧困的帽子?，F在，兩座現代化大型火電廠已先后拔地而起。為了保護當地的生態(tài)環(huán)境和空氣質量，兩座電廠先后投資近８億元建設脫硫工程，二氧化硫排放、廢水處理、除灰除塵等都達到了國家標準。

    然而，以往畢節(jié)人卻沒有如此的生態(tài)保護意識。到１９９５年，整個畢節(jié)地區(qū)大約有１００平方公里的土地因煉硫煉鋅而淪為不毛之地。

    良好的生態(tài)環(huán)境是經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。在停止人為生態(tài)破壞、逐步走向生態(tài)良性循環(huán)理念的指導下，畢節(jié)地區(qū)開展了卓有成效的生態(tài)恢復和治理工作?！埃常常担豆こ獭薄伴L防工程”“長治工程”等生態(tài)建設工程均取得重大成果。

    “山頂植樹造林戴帽子，山腰退耕還林還草種樹系帶子，坡地種牧草和綠肥鋪毯子，山下建基本農田收谷子，發(fā)展多種經營抓票子。”這個順口溜被畢節(jié)人稱為“五子登科”，正反映了畢節(jié)生態(tài)建設的思路和實踐。

    １９８８年至今，畢節(jié)全區(qū)森林覆蓋面積從６０１．８萬畝增加到１２８４．４萬畝，覆蓋率提高到３５％，治理水土流失面積７０１５平方公里。

    人口控制：變人口壓力為人力資源優(yōu)勢

    “楊八郎”這個名字至今還不時被畢節(jié)人提起。這個生養(yǎng)了８個兒子的普通農民成了畢節(jié)地區(qū)人口膨脹、超生致貧問題的一個縮影。

    畢節(jié)試驗區(qū)成立以來，始終堅持控制人口數量，努力形成抑制農村人口過快增長新機制，提高人口素質，促進人口壓力向人力資源優(yōu)勢轉變。

    畢節(jié)地區(qū)建立健全了計生服務網絡，把計生工作的重心放在村、組自治上，推進計劃生育工作由行政管理向依法管理和服務管理轉變?，F在，畢節(jié)全區(qū)人口自然增長率從１９．４７‰下降到７．８‰，２０年間少生了１３９萬人。

    畢節(jié)地區(qū)還著力改善教育結構，以基礎教育為依托，以成人教育為途徑，以職業(yè)教育為輔助，多渠道、多層次培養(yǎng)人才，變人口包袱為人力資源。畢節(jié)地區(qū)人均受教育年限從３．８年提高到了６．２年。

    此外，畢節(jié)每年還開展農民職業(yè)技能培訓７０多萬人次，轉移農村富余勞動力１２０多萬人。通過大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，畢節(jié)地區(qū)人口素質顯著提高。

    畢節(jié)人的精神面貌也煥然一新。大方縣羊場鎮(zhèn)桶井村大灣組農民通過自主創(chuàng)業(yè)脫貧致富，當有人問他們?yōu)槭裁床坏日畮头龅臅r候，他們說，如果什么都要等，打得草鞋天都涼了。

    總結經驗：推動貧困地區(qū)科學發(fā)展

    小試驗、大方向。畢節(jié)在實踐中按照開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制“三位一體”整體推進，統(tǒng)籌人口、經濟、社會、資源、環(huán)境的協調發(fā)展，走出了一條通向人與自然和諧相處的探索之路。

    現在，走進烏蒙山區(qū)，過去裸露的山頭已經被松柏等樹木覆蓋，一片片梯田里烤煙、玉米、水稻和各種經濟作物長勢喜人，農民住上了寬敞的瓦房。

    “現在的日子以前可想都不敢想?！贝蠓娇h雞場鄉(xiāng)大壩村７８歲的苗族老人楊秀山說，“十多年前，我們一家六口人還吃不飽穿不暖。現在不僅衣食不愁，家里還建了沼氣池，看上了大彩電，家門口修了路，村里還有衛(wèi)生室、活動站?！?/p>

    “２０年來，畢節(jié)試驗區(qū)在解決經濟貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹問題上取得了階段性成果，基本實現了試驗區(qū)成立之初提出的解決人口溫飽問題和生態(tài)良性循環(huán)兩大目標?！碑吂?jié)地委書記秦如培說。

    ２０年間，畢節(jié)全區(qū)生產總值從１７．８億元增加到３３５．４５億元，年均增長１０．５％；農村居民人均純收入從１８２元增加到２４５８元；恩格爾系數從７２．６％下降到５５．１６％。

    畢節(jié)試驗成功的經驗，說起來有很多：堅持以科學理論指導實踐；堅持按客觀規(guī)律辦事，統(tǒng)籌協調經濟、生態(tài)和人口關系；堅持突出重點，集中力量解決關系全局的重大問題；堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發(fā)揮各方各界特別是民主黨派專家、學者的優(yōu)勢；大力弘揚“堅定信念、艱苦創(chuàng)業(yè)、求實進取、無私奉獻”的試驗區(qū)精神……畢節(jié)為貧困地區(qū)科學發(fā)展探索了出路，總結了經驗。

    然而畢節(jié)人對自身底子薄、經濟社會發(fā)展仍然相對落后的狀況有著清醒的認識?！翱v向看，畢節(jié)試驗成績喜人，但橫向看，畢節(jié)加快發(fā)展的任務還十分艱巨?！鼻厝缗嗾f。

    建設生態(tài)文明示范區(qū)，突破基礎設施滯后的瓶頸，進一步提高老百姓的生活水平……為了把資源轉化為經濟優(yōu)勢，謀求經濟社會發(fā)展的新跨越，畢節(jié)試驗區(qū)正在不斷開拓新的發(fā)展思路，開始新的實踐。

    發(fā)展的腳步不會停歇。烏蒙山區(qū)這幅戰(zhàn)勝貧困、改造環(huán)境、建設美好家園的畫卷，將繼續(xù)由畢節(jié)各族人民親手描繪，變得更加美麗。