新華社銀川９月２２日電（記者陳曉虎、曹?。┿逶≈母镩_放３０年的陽光雨露，“民生”之筆描繪出一幅寧夏的幸福圖景：低保戶應保盡保，藥品“三統(tǒng)一”破解“看病貴”，危窯危房得到改造……

    今年２月，憑借“生態(tài)保持良好、可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧，居民安居樂業(yè)、幸福指數(shù)較高”等諸多民生指標，寧夏平原被《中國國家地理雜志》評為中國十大“新天府”之一。

    實施危窯危房改造等民生工程，讓困難群眾“住有所居”

    ９月的六盤山下，在綠樹花叢中，一個個危窯危房改造村、改造點拔地而起，紅磚紅瓦藍色屋脊，統(tǒng)一規(guī)劃的房屋整齊劃一。

    ２００６年，固原市涇源縣大灣鄉(xiāng)武坪村６０歲老人冉玉明一家沒花一分錢，告別了近半個世紀的窯洞生活，搬進了政府統(tǒng)一修建的磚瓦房。和冉玉明一樣，限于歷史條件和經(jīng)濟實力，到２００５年前，寧夏南部山區(qū)還有幾萬戶困難群眾居住在年代久遠的危窯危房里，生命財產(chǎn)受到嚴重威脅。

    ２００５年初，寧夏啟動了南部山區(qū)特困群眾危窯危房改造一期工程。截至目前，共投入資金２．２億元，改造危窯危房３．９萬戶，１９．５萬困難群眾喜遷新居。

    自治區(qū)民政廳廳長馬廷禮說，汶川地震后，地處地震高值區(qū)的南部山區(qū)也有幾千間土坯房、窯洞倒塌，但因大都經(jīng)過了危窯危房改造，沒有發(fā)生一例人員死亡。群眾稱這一工程為“救命工程”。

    今年６月，寧夏又啟動了危窯危房改造二期工程，計劃用５年時間幫助１０萬戶、４６萬名貧困農(nóng)民完成危窯危房改造。為了加快這一民生工程，近日，民政部又將寧夏列為全國減災安居工程試點省區(qū)，并給予專項資金扶持。

    同時，寧夏還啟動了塞上農(nóng)民新居、采煤沉陷區(qū)居民搬遷、資源枯竭區(qū)困難職工和低收入家庭遷居等解決困難群眾住房難的專項工程。

    “塞上農(nóng)民新居”工程是寧夏結合新農(nóng)村建設改善北部川區(qū)困難群眾住房條件的又一大手筆。２００５年以來共投入資金４．２億元，新建農(nóng)宅１３５５３戶，川區(qū)２０％的村莊已完成整治改造和新建，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象大為改觀。

    在解決農(nóng)村困難群眾住房難的同時，寧夏還積極構建多層次城市住房保障體系，通過擴大經(jīng)濟適用房規(guī)模，推行廉租住房、周轉(zhuǎn)房制度，解決城鎮(zhèn)中低收入家庭和特困家庭的住房問題。

    加大民族教育投入，確保學生“學有所教”

    “山區(qū)的孩子不光要上得起學，還要上好的學校?！弊灾螀^(qū)財政廳廳長王和山如是說。

    寧夏伊斯蘭教經(jīng)學院學生在上阿語課（9月2日攝）。寧夏目前已基本形成從基礎教育到高等教育較為完善的民族教育體系。最新數(shù)據(jù)顯示，各級各類學?；刈逶谛Ｉ?0.96萬人，占全區(qū)在校生總數(shù)的37.55%，高于全區(qū)回族人口自然比例。新華社記者 劉泉龍 攝 

    ２００６年，為進一步減輕義務教育階段學生負擔，寧夏率先為南部山區(qū)近５４萬名學生發(fā)放免費教輔材料，將國家“兩免一補”政策擴大為“三免一補”。今年，這一政策進一步擴大到全區(qū)中小學。

    寧夏實施“兩基”攻堅１４年，多渠道籌資１７億元，改建、新建中小學近千所，中小學由破爛不堪的“土臺子、黑屋子”變成窗明幾凈的現(xiàn)代化學校。如今，寧夏義務教育階段學生人均校舍建筑面積達到或超過全國平均水平。

    讓少數(shù)民族學生享受優(yōu)質(zhì)教育是落實國家民族政策的重要方面。自治區(qū)在新建百所回民中小學的同時，２００２年以來，投資６億多元在銀川市創(chuàng)辦六盤山高級中學和育才中學兩個民族教育基地，通過免收學費、住宿費和提供生活補助，為山區(qū)孩子提供公平的教育機會，異地培養(yǎng)少數(shù)民族貧困學生。

    幾分耕耘幾分收獲。今年７月，寧夏“兩基”通過國家檢查驗收，寧夏全面實現(xiàn)“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”的歷史性突破。

    解決好民生問題，就業(yè)是根本；解決好就業(yè)問題，職業(yè)教育是關鍵。寧夏明確提出，讓每一個不能升入高中和大學的學生，都能學一技之長。自治區(qū)每年安排１億元用于發(fā)展職業(yè)教育，力爭用５年時間在每個市建有１所職業(yè)技術學院，在每個縣建有１所職教中心。

    自治區(qū)黨委書記陳建國說，教育問題排在民生問題的首位，教育公平是社會公平的基石，一定要堅定不移地加大對民族教育的投入，大力發(fā)展職業(yè)教育，盡快普及高等教育，從根本上解決南部山區(qū)的貧困問題和“三農(nóng)”問題。

    推行醫(yī)療衛(wèi)生防治與改革方案，保障普通百姓“病有所醫(yī)”

    因自然條件等原因，寧夏受缺碘“大脖子病”威脅的人口曾高達１２０余萬，因水質(zhì)導致“氟中毒病”的人口有６２萬多。２００６年首次實現(xiàn)“大脖子病”患病率零紀錄。

    村民在寧夏海原縣西安鎮(zhèn)白吉村村衛(wèi)生室取藥（9月5日攝）。 2005年，寧夏全面啟動農(nóng)村醫(yī)療改革。短短幾年，隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋所有縣市，村衛(wèi)生室升級，“零利潤”藥品進鄉(xiāng)村，村醫(yī)領“月薪”等一系列民生措施的實施，寧夏農(nóng)民迎來醫(yī)療保障的新時代。 新華社記者 劉泉龍 攝

    ５０年前，自治區(qū)級的醫(yī)院僅能做闌尾切除手術，基層醫(yī)療衛(wèi)生部門以聽診器、血壓計、體溫表“老三件”當家。改革開放以來，寧夏衛(wèi)生事業(yè)空前發(fā)展。

    ２００３年，寧夏在平羅縣和隆德縣啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，到２００８年實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。６年來，寧夏共有３５８．５萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，醫(yī)療報銷金額２．１３億元。

    寧夏對農(nóng)村醫(yī)療機構進行了全面升級。自治區(qū)財政于２００７年完成鄉(xiāng)衛(wèi)生院基礎設施改造。自２００５年起，共投入１４００萬元為每個村衛(wèi)生室配備紫外線消毒車等“十小件”醫(yī)療設備，著力構建縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生農(nóng)民健康“保護網(wǎng)”。

    如今，即使行走在西海固山區(qū)，大路兩邊或村莊深處的新建村衛(wèi)生室，已成為鄉(xiāng)村最顯眼的標志性建筑之一?？床　皩挸?、干凈了、規(guī)矩了！”談及村衛(wèi)生室變化，西吉縣蒙集村村民連用了３個形容詞。

    藥價虛高一直是群眾反映最為強烈的民生問題之一。２００６年，寧夏創(chuàng)造性地實施了“統(tǒng)一招標、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格”的藥品流通體制改革，讓藥品平均降價４０％以上，群眾就醫(yī)看病少掏４億多元。

    目前，寧夏在全國率先實現(xiàn)了全民醫(yī)保，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險三大醫(yī)保體系已全面覆蓋全區(qū)回漢群眾。

    實現(xiàn)城鄉(xiāng)低?！皯１M保”，讓困難群眾“老有所養(yǎng)”

    對困難群眾生活救助是民生“最后一道防線”，自治區(qū)各級黨委、政府十分重視他們的低保問題，并將救助工作從城市向農(nóng)村擴展，由基本救助向全面救助延伸。

    １９９８年至２００２年期間，寧夏將全區(qū)２１萬多城市困難群眾納入城市低保，月人均補助水平為１１０元。到２００７年時，全區(qū)２３萬農(nóng)村困難群眾也全部納入農(nóng)村低保，月人均補助５５元。為減少物價上漲對低保家庭生活質(zhì)量影響，１０年來寧夏６次調(diào)高了城市低保標準，４次下發(fā)了肉食品、取暖等臨時補貼。

    在做好困難群眾低保工作的同時，寧夏還為他們編織相應的生活保障網(wǎng)絡，實現(xiàn)“住房有廉租，就業(yè)有引導，打官司有援助，上學有助學”。從今年開始，將連續(xù)３年提高企業(yè)退休職工退休金標準，有效保障老年人的基本生活。

    “就業(yè)是民生之本，一個家庭如果沒有一個人就業(yè)，生活艱難可想而知。”寧夏民政廳低保處處長李作忠說，寧夏已連續(xù)３年購買公益性崗位解決“４０５０”人員再就業(yè)問題，通過創(chuàng)業(yè)培訓援助等１０項措施促進“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)。２００７年底，寧夏實現(xiàn)城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”為零的目標。

    困難群眾打官司難是近年來群眾反映最為強烈的民生問題之一。２００６年以來，寧夏共為近５０萬貧弱群眾無償提供了法律援助，辦理各類法律援助案件１０１１９件，為群眾挽回經(jīng)濟損失１８００余萬元。 

    寧夏干旱帶缺水群眾不再逃“水荒”

    新華社銀川９月２２日電（記者姜雪城）“現(xiàn)在吃水方便得很，一擰水龍頭水就來了?！苯衲陮幭幕刈遄灾螀^(qū)中部干旱帶再次遭遇嚴重干旱，但年逾古稀的回族農(nóng)民李占華卻不再為喝水發(fā)愁了。

    去年９月，同心縣窯山引水工程正式建成通水，穩(wěn)定解決了項目區(qū)１萬多農(nóng)村人口的飲水困難。李占華所在的李家山村有５００多戶人家受益，其中６４戶還通上了自來水。此前，李占華家吃水得到２５公里以外的固海揚黃灌區(qū)去拉，每噸水的花費高達７０元，現(xiàn)在自來水通進了廚房，五口人每月的水錢才１０多元。

    寧夏中部干旱帶被毛烏素沙漠、騰格里沙漠和烏蘭布和沙漠三面包圍，年均降雨量僅２００毫米左右，水資源極度匱乏。歷史上，當?shù)剞r(nóng)村靠挖膠泥窖蓄積雨雪水或淘山泉解決人畜飲水問題，每逢旱年，窖枯泉干，農(nóng)民不得不往返幾十公里花高價去買水喝，甚至出現(xiàn)大面積逃“水荒”現(xiàn)象。

    新中國成立后，特別是上世紀８０年代以來，國家和地方集中投資，在寧夏中部干旱帶興建了一批大型揚黃工程和中小型集中供水工程，提高了水窖集雨標準，實施了農(nóng)村飲水解困、氟砷病改水、農(nóng)村飲水安全等項目，有效解決了人畜飲水困難。但直到新世紀，當?shù)厝杂邢喈斠徊糠秩藶楹人l(fā)愁。

    據(jù)水利部門調(diào)查，到２００４年底，寧夏中部干旱帶還有７５．８８萬人飲水不安全，占當?shù)剞r(nóng)村總人口的５６％，其中飲用水量嚴重不足和水質(zhì)極差的就多達５５萬人。這部分人群時常要靠遠距離拉水維持生活，平均每立方米水的花費最高達到百元，負擔沉重。

    寧夏干旱帶大批農(nóng)民飲水難以保證，引起國家的高度重視和關切。２００６年，寧夏正式啟動了中部干旱帶農(nóng)村飲水安全工程，決定因地制宜，多法并舉，在“十一五”期間先解決最缺水群眾的飲水基本安全問題，剩余人口再用１０年時間予以解決，進而建立起適合當?shù)剞r(nóng)村的飲水安全保障體系。

    按照這樣的總體規(guī)劃目標，寧夏計劃在對原有揚黃灌溉工程進行延伸和輻射的基礎上，在中部干旱帶容易出現(xiàn)水荒的區(qū)域建設海原縣興仁引水、原州東部引水、同心縣窯山引水等７項引水骨干工程，重點解決居住相對集中群眾的飲水困難，并設立供水點為周圍村莊提供可靠的拉水源。

    同時結合小流域綜合治理，新建和維修擴建近２００處分散的中小型集中供水工程和泉水改造工程，逐步實現(xiàn)水庫、塘壩、泉水和集雨等多種水源配套聯(lián)合運用，盡可能做到供水到戶，保證寧夏中部干旱帶大部分散居群眾在一般干旱年有穩(wěn)定的供水源，在特大干旱年就近就有拉水源。

    而對當?shù)丶葻o地表水又無地下水，零星散居偏遠深山區(qū)的吃水困難群眾，則由政府部門出資補貼，建設足夠面積的高標準集流場，提高水窖蓄水效率，確保一般干旱年飲水自給；或者整體實施移民搬遷，安置到現(xiàn)有揚黃灌區(qū)等能夠保障飲用水源的地方，徹底解決飲水困難。

    在近兩年時間里，寧夏推出的各項措施有序落實，截至目前，“十一五”規(guī)劃任務已經(jīng)完成８０％。今年正式啟動實施的２０余萬生態(tài)移民工程，現(xiàn)已搬遷安置貧困缺水群眾近２萬人，他們絕大多數(shù)都已喝上了干凈衛(wèi)生的自來水。記者采訪發(fā)現(xiàn)，雖然徹底解決寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水困難尚待時日，但是，旱年逃“水荒”的現(xiàn)象已經(jīng)杜絕。

    寧夏創(chuàng)造耕地連續(xù)２１年凈增長

    新華社銀川９月２２日電（記者馬俊、姜雪城）通過對土地資源的“開源”和“節(jié)流”，建立耕地保護責任考核體系，寧夏已創(chuàng)造了連續(xù)２１年耕地凈增７８萬畝的歷史，在退耕還林、保護生態(tài)環(huán)境的同時，為農(nóng)民的增產(chǎn)增收提供了土地資源基礎。

    １９４９年，寧夏只有耕地９７１．３萬畝。新中國成立后特別是近２１年來，寧夏耕地呈逐年增加態(tài)勢，目前耕地總面積擴大到１６５９．５萬畝，成為我國西部土地墾殖率最高的省區(qū)之一，耕地中灌溉耕地比重也提高到３６．５％。

    寧夏國土資源廳耕地保護處處長韋曉龍說，寧夏的耕地之所以有增無減，主要靠土地開發(fā)整理和嚴格控制建設用地，有效做好占補平衡工作。為了加強耕地保護，寧夏早在１０年前就實行土地管理行政首長負責制，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護、建設占用耕地、項目用地管理、耕地占補平衡等納入市長縣長考核指標，年終嚴格考核，兌現(xiàn)獎罰。通過建立耕地保護責任的考核體系，確保了全區(qū)１５７９萬畝基本農(nóng)田面積不減。

    ２０００年以來，寧夏退耕還林１１８９萬畝，成為全國率先實現(xiàn)沙退人進的地區(qū)。按照總人口計算，寧夏人均退耕面積為０．７８畝，是全國２５個有退耕還林任務省區(qū)市人均退耕面積的５．２倍。寧夏林業(yè)廳廳長王德林說，退耕還林解決了農(nóng)民的吃飯問題，解放了農(nóng)村勞動力，改善了生態(tài)環(huán)境。

    但是，如何解決要青山綠水和讓農(nóng)民增產(chǎn)增收的矛盾，又成為擺在寧夏面前的一道難題。為此，寧夏國土資源部門提出通過加大投入、改造中低產(chǎn)田等方法挖掘土地潛力，解決農(nóng)民的脫貧致富問題。據(jù)調(diào)查，全區(qū)３０００畝以上連片可開墾土地達４００萬畝，如果這些土地能被充分利用，可以新增糧食４億多公斤，農(nóng)民人均增收６５３元。

    目前，寧夏仍有１２００多萬畝荒地，具有較為豐富的耕地后備資源。僅在寧夏中部干旱帶４大揚水灌區(qū)，現(xiàn)在還有１９７萬畝荒地等待開發(fā)，為寧夏從干旱貧困地區(qū)移民搬遷致富創(chuàng)造了良好的條件。

    韋曉龍說，缺水依然是寧夏耕地增長的最大障礙，因此寧夏計劃投入３７億元對這些土地進行開發(fā)整理，改善寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)的水利設施，實現(xiàn)揚水灌溉，改變當?shù)亍笆昃挪皇铡钡臍v史。