從“試驗(yàn)田”開(kāi)始，創(chuàng)造對(duì)外開(kāi)放奇跡
——記改革開(kāi)放三十年經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展

    新華社北京９月３０日電(記者 王優(yōu)玲)我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，是從建立深圳等四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)始，到沿海、沿江、沿邊城市，再到全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開(kāi)放。這個(gè)過(guò)程，國(guó)內(nèi)無(wú)先例可循，國(guó)外無(wú)模式照搬，但我國(guó)從經(jīng)濟(jì)特區(qū)“試驗(yàn)田”開(kāi)始，在摸索中前行，創(chuàng)造了對(duì)外開(kāi)放的偉大奇跡。

    從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)：對(duì)外開(kāi)放梯次發(fā)展

    １９８０年８月２６日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的在廣東省深圳、珠海、汕頭和福建省廈門(mén)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定。１９８８年４月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)海南辦省建特區(qū)。

    上世紀(jì)９０年代，我國(guó)興辦浦東新區(qū)和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)一步開(kāi)放沿邊、沿江和內(nèi)陸地區(qū)。在此過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)作為我國(guó)吸收外資的重要平臺(tái)，將經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開(kāi)放模式延伸到全國(guó)，充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和區(qū)域輻射效應(yīng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷增大。

    從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放從沿海到中西部全面展開(kāi)的梯次發(fā)展進(jìn)程得到了集中體現(xiàn)。成為實(shí)現(xiàn)“東部率先”“中部崛起”“西部開(kāi)發(fā)”“東北振興”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐點(diǎn)，構(gòu)建了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)－沿海開(kāi)放城市－沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)－內(nèi)地”全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放格局。

    承載國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略：經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)揮窗口、示范作用

    從無(wú)到有，從小到大，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、城市建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集約利用土地等方面積累了重要經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用，成為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的重要力量。

    二十多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)以矚目的成績(jī)，為我國(guó)創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從一個(gè)以加工貿(mào)易為主的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)大中城市排名第四的現(xiàn)代化大都市；廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展成國(guó)際知名的工貿(mào)旅游濱?，F(xiàn)代化城市；珠海、汕頭、海南都為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放探索了許多成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

    “十五”期間，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)３４．５１％，對(duì)全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到６．２％以上。２００７年，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)ＧＤＰ達(dá)１２６９６億元，增長(zhǎng)２５．４８％，比全國(guó)增幅高１４．０２個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)稅收收入２０３７億元，增長(zhǎng)２９．７３％，占全國(guó)稅收收入的４％以上。

    經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)是對(duì)外開(kāi)放的前沿。在發(fā)展過(guò)程中，注重借鑒國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，吸引了一大批面向國(guó)際市場(chǎng)的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

    經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)集聚了一批涉及電子信息、生物技術(shù)、新材料、光機(jī)電一體化、航空航天、環(huán)境保護(hù)、海洋技術(shù)等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，逐步形成了我國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。２００７年，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值１８８９８億元，占國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的４９．２％；機(jī)電產(chǎn)品出口１４２４億美元；高新技術(shù)產(chǎn)品出口１１５１億美元。財(cái)政累計(jì)投入科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出總額５９８億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)擁有專(zhuān)利數(shù)３３４４２件。截至２００７年底，共引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目超過(guò)４０００個(gè)，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)１３５４個(gè)。

    續(xù)寫(xiě)輝煌，繼續(xù)拓展對(duì)外開(kāi)放廣度、深度

    經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，已形成投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)、管理體制優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)、各類(lèi)人才優(yōu)勢(shì)等不可替代的優(yōu)勢(shì)，初步形成了參與國(guó)際分工的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，在體制改革、制度創(chuàng)新等諸多方面進(jìn)行了積極嘗試，取得了明顯成效。

    展望未來(lái)，它們將進(jìn)一步發(fā)揮改革開(kāi)放的排頭兵作用，堅(jiān)持“三為主，二致力，一促進(jìn)”的發(fā)展方針，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。

    按照黨的十七大提出的“深化沿海開(kāi)放，加快內(nèi)地開(kāi)放，提升沿邊開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)”和“創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用”，進(jìn)一步提高發(fā)展的質(zhì)量和水平。

    此外，我國(guó)還將繼續(xù)積極有效利用外資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；落實(shí)中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地有關(guān)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；抓住新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，吸引更多高附加值和高技術(shù)含量的高端制造、研發(fā)環(huán)節(jié)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資，發(fā)展和承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；改善綜合投資環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。