新華社北京１０月５日電（記者 董峻）１９７８年開始的以市場(chǎng)化為取向的農(nóng)村改革，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，不僅突破了傳統(tǒng)體制的束縛，而且極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。１９７８年至２００７年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入由１３４元增加到４１４０元。農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，有力支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和改革開放的順利進(jìn)行。

    農(nóng)民收入增長(zhǎng)６步曲

    記者從農(nóng)業(yè)部了解到，從１９７８年到２００７年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況可以分為６個(gè)階段：

    １９７８年至１９８４年是高速增長(zhǎng)階段。農(nóng)村改革為農(nóng)民收入增長(zhǎng)帶來(lái)了強(qiáng)大動(dòng)力，短短６年間農(nóng)民人均純收入由１３３．５７元增加到３５５．３３元，增長(zhǎng)２．６６倍，年均遞增１７．７１％。

    １９８５年至１９９０年是緩慢增長(zhǎng)階段。此階段農(nóng)民收入波動(dòng)非常明顯，農(nóng)民人均純收入由１９８５年的３９７．６元增長(zhǎng)到１９９０年的６８６．３１元，扣除物價(jià)影響年均遞增２．９７％。

    １９９１年至１９９６年是回升階段。從１９９１年開始，尤其是１９９２年以后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入出現(xiàn)了強(qiáng)勁的回升趨勢(shì)。１９９２年農(nóng)民收入走出了低速徘徊勢(shì)頭，增速達(dá)５．９％。隨后幾年，除１９９３年農(nóng)民實(shí)際收入只增長(zhǎng)３．２％以外，其余幾年均超過(guò)５％，１９９６年達(dá)９％。

    １９９７年至２０００年是增幅持續(xù)下降階段。１９９７年農(nóng)民收入實(shí)際增長(zhǎng)４．６％，比上年回落４．４個(gè)百分點(diǎn)。１９９８年繼續(xù)下滑，增速只有４．３％，１９９９年增速進(jìn)一步回落到３．８％，２０００年收入增長(zhǎng)速度只有２．１％，農(nóng)民收入增幅連續(xù)四年下降，是改革開放二十多年來(lái)的第一次。

    ２００１年至２００４年是恢復(fù)性增長(zhǎng)階段。２００１年農(nóng)民人均純收入為２３６６．４元，比上年增加１１３元，增長(zhǎng)５％，扣除價(jià)格上漲因素影響，實(shí)際增長(zhǎng)４．２％，扭轉(zhuǎn)了增幅連續(xù)四年下滑的局面。此后幾年農(nóng)民收入一直處于上升趨勢(shì)。

    ２００４年至２００７年是穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。農(nóng)村居民人均純收入增量實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)首次連續(xù)４年超過(guò)３００元；扣除價(jià)格因素，增幅實(shí)現(xiàn)了１９８５年以來(lái)首次連續(xù)４年超過(guò)６％。２００７年農(nóng)民人均純收入達(dá)到４１４０元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)９．５％。

    農(nóng)村改革成為農(nóng)民增收動(dòng)力源

    農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士分析說(shuō)，農(nóng)村改革初期的核心內(nèi)容就是確立了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，這也是當(dāng)時(shí)農(nóng)民收入高速增長(zhǎng)最深刻的原因。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制適應(yīng)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律性，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)制度的變遷，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，極大地解放了長(zhǎng)期受到壓抑的農(nóng)村生產(chǎn)力，增強(qiáng)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)民收入的高速增長(zhǎng)。

    農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的放開使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的收入明顯增加。１９８２年的中央１號(hào)文件把統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷納入改革議程，從農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域著手開始了農(nóng)村市場(chǎng)化改革進(jìn)程。１９８５年國(guó)家將糧食和棉花的統(tǒng)購(gòu)改為合同訂購(gòu)，放開了豬、牛、羊、水果、水產(chǎn)品及蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。１９９９年又放開了棉花市場(chǎng)和價(jià)格。２００４年全面放開了糧食市場(chǎng)和價(jià)格。目前除煙葉、蠶繭外，所有農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)已全部放開，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為支持農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要因素之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和發(fā)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響，不僅帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，探索出了一條具有中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化道路，而且為農(nóng)民收入增長(zhǎng)提供了新的來(lái)源。１９７８年至２００６年，來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員工資水平由人均每年３０８元增加到８３６９元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由８．２％提高到３４．６％。

    隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入推進(jìn)，各地繼續(xù)鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，積極推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，取得了積極進(jìn)展。同時(shí)，我國(guó)全面推開集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)不斷擴(kuò)大。積極推進(jìn)征地制度改革，加快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，這些政策措施都成為農(nóng)民收入持續(xù)增加的重要源泉。

    確保持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立

    農(nóng)業(yè)部有關(guān)專家表示，近年來(lái)雖然農(nóng)民收入保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，城鄉(xiāng)收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

    ２００７年，全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)９．５％，是１９８５年以來(lái)增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到３．３３∶１，絕對(duì)差距達(dá)到９６４６元，也是改革開放以來(lái)差距最大的一年。

    據(jù)分析，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的根本原因是農(nóng)民收入基數(shù)低，同時(shí)受現(xiàn)有國(guó)民收入分配格局的影響，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度。從未來(lái)看，這種狀況得到根本改善還需經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，需從多方面采取措施遏制城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。

    因此，今后仍要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障。主要內(nèi)容包括：堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民依法以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的土地收益和財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)征地制度改革，建立健全征地補(bǔ)償機(jī)制和安置辦法，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固稅費(fèi)改革成果，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。妥善清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)，重點(diǎn)化解農(nóng)村義務(wù)教育的歷史債務(wù)。