新華社呼和浩特１０月１２日電（記者 周寧）面對人口均超過３０萬，而本級財政收入都不足８０００萬元的兩個少數(shù)民族貧困自治旗，如何使其盡快脫貧？

    內(nèi)蒙古自治區(qū)改變了以往“整村推進、定點幫扶”的做法，采取“行業(yè)劃分、職能幫扶”新機制，于２００８年１月組織全區(qū)１８個廳（局）對莫力達瓦達斡爾族自治旗和鄂倫春自治旗開展為期３年的對口幫扶攻堅戰(zhàn)，不到１年就有力推動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。他們的探索過程對于我們?nèi)绾温鋵嵖茖W發(fā)展觀有一定啟示。

    是落實一村一戶還是聚焦發(fā)展瓶頸？

    莫力達瓦達斡爾旗和鄂倫春旗分別是我國唯一以達斡爾族和鄂倫春族為主體的少數(shù)民族自治旗。受自然環(huán)境、生產(chǎn)方式等諸多因素影響，兩旗２００７年的年人均收入還不到１０００元。

    “從最初送米、送面、送菜、送炭的‘輸血’扶貧，到給貧困戶砌豬圈、壘兔窩、搭雞架等發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的‘造血’扶貧，再到定點扶持一村一鄉(xiāng)的包扶機制，雖然取得了一定效果，可兩旗的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)]有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變?！睆氖铝耍玻岸嗄攴鲐毠ぷ鞯淖灾螀^(qū)直屬機關(guān)工委幫扶辦副主任韓曉光說。

    扶貧由“輸血”到“造血”的簡單轉(zhuǎn)變是行不通的?！叭绻荒軓慕鉀Q制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的瓶頸出發(fā)，即便一村一戶一時發(fā)展了，整個地區(qū)到頭來還是個窮?！弊灾螀^(qū)直屬機關(guān)工委副書記、幫扶辦主任葉占魁說。

    從２００７年起，內(nèi)蒙古對阻礙兩旗經(jīng)濟社會發(fā)展的各項事業(yè)進行了先期調(diào)查評估，確定在交通、農(nóng)業(yè)、水利等瓶頸領域的２００個項目上進行重點幫扶，規(guī)劃總投資４．９億元。

    自治區(qū)發(fā)改委對鄂倫春旗調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，缺乏深加工能力已成為制約當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最大瓶頸，于是引進了嵩天薯業(yè)等一批企業(yè)?！皩嵤┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，原先８分錢１斤都賣不出去的馬鈴薯，價格一下子翻了三番，村里人的干勁兒一下子就上來了?！倍鮽惔鹤瀚C民何國祥興奮地說。

    “這種扶貧機制找準了‘命根’，把錢花在了刀刃上。將我們最急需解決的問題用全區(qū)的智慧和力量迅速擊破，使原來的一村一鄉(xiāng)受益，變成了整個地區(qū)受益，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。”鄂倫春旗旗委書記侯言增說。

    是駐點整村推進還是行業(yè)職能幫扶？

    內(nèi)蒙古從１９９６年開始實施的“整村推進、定點包扶”的扶貧機制，雖然基本解決了少數(shù)民族地區(qū)人民的溫飽問題，但是，也帶來了一些負面效應。

    “最突出的問題就是扶貧成本高，缺乏專業(yè)化。”韓曉光說，有的扶貧單位簡單地以為“整村推進”就是把這個村的“吃喝拉撒睡”全包下來，形成一種大而全、小而全的扶貧思維，結(jié)果包扶變成了“包袱”。

    比如，Ａ村建了公共娛樂設施，Ｂ村也得建，導致重復建設；教育廳幫著Ａ村解決農(nóng)戶的養(yǎng)豬問題，要找農(nóng)牧業(yè)廳，而農(nóng)牧業(yè)廳幫著Ｂ村的孩子上學，要找教育廳……錯綜復雜，效率較低；為監(jiān)督扶貧進展，扶貧單位實行派員長期駐點包扶，差旅費用開銷太大。

    這次的扶貧政策，將兩旗的交通、農(nóng)業(yè)、教育等瓶頸問題分別由相對應的內(nèi)蒙古交通廳、農(nóng)牧業(yè)廳、教育廳等部門負責‘擊破’，實現(xiàn)了專業(yè)化幫扶，既提高了效率，又降低了成本，避免了“眉毛胡子一把抓”。

    是廳（局）各自為政還是工委統(tǒng)籌資源？

    自治區(qū)扶貧辦的一位負責人說：“扶貧需要各部門通力協(xié)作才能見效。但扶貧辦和其他廳（局）都屬平級單位，我們說話不太好使?！?/p>

    為有效落實扶貧政策，內(nèi)蒙古自治區(qū)決定由主管各廳（局）黨建工作的內(nèi)蒙古直屬機關(guān)工委負責統(tǒng)一組織和開展幫扶工作，并將其列入各廳（局）年終考核內(nèi)容。

    “這一招卡住了我們的命脈，不僅要干，而且要干好！”自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳的一位領導說：“扶貧辦的一些好想法也能通過各部門落到實處?！?/p>

    不少基層干部和群眾認為，由工委主抓幫扶工作有三大優(yōu)勢：

    一是有助于糾正“扶貧就是給錢給項目”的錯誤觀念。在這次幫扶工作中，各單位都是結(jié)合自身業(yè)務靈活開展工作：如衛(wèi)生部門對兩旗醫(yī)療系統(tǒng)搞醫(yī)務培訓；人事部門把兩旗的干部上調(diào)掛職等，都屬于落實扶貧責任。

    二是有利于資源整合，避免重復建設。涉及自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、科技廳等多個部門的“莫力達瓦達斡爾旗農(nóng)民科技培訓中心”項目，就是在工委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，短短３個月就完工開課了。

    三是有利于新招數(shù)的實施。莫力達瓦達斡爾旗旗委書記高忱說：“工委采納了我們提議的‘反彈琵琶’策略，在減少貧困人口數(shù)量的同時，重點扶持能夠帶動整村整鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)，以實現(xiàn)全面脫貧。”

    內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、秘書長符太增說：“內(nèi)蒙古實行的‘行業(yè)劃分、職能幫扶’新機制，立足貧困地區(qū)的實際，立足扶貧單位的行業(yè)特點和職能職責，按照科學發(fā)展觀的要求探索推進，體現(xiàn)了黨的民族政策的偉大。今后的扶貧工作思路還要再寬一點、招數(shù)還要再多一點、搞得還要再活一點。”