新華社長(zhǎng)沙１０月２７日電（記者肖來(lái)勝、宋振遠(yuǎn)、譚劍）近兩年來(lái)，湖南省以長(zhǎng)株潭地區(qū)“兩型”社會(huì)（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）試驗(yàn)區(qū)為突破口，引領(lǐng)全省在實(shí)施新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略中，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的科學(xué)發(fā)展之路，致力于加快實(shí)現(xiàn)“科學(xué)跨越發(fā)展”，現(xiàn)已取得積極成效，給人以啟示。
推動(dòng)跨越式發(fā)展 必須算環(huán)境成本賬
在湖南省第九屆黨代會(huì)上，湖南省委書(shū)記張春賢說(shuō)，如果為了搞工業(yè)化，結(jié)果水是臭的，空氣是污濁的，患病的人增多了，子孫后代會(huì)罵我們的！正是為了給人民群眾營(yíng)造一處宜居的生活環(huán)境，為子孫后代留下一份豐厚的生態(tài)遺產(chǎn)，湖南省在著力推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程中，提出算環(huán)境成本賬，充分考慮環(huán)境承載力和生態(tài)資源等制約因素。
前些年，湖南一些地方在發(fā)展中一度付出慘重的環(huán)境代價(jià)。據(jù)調(diào)查，沿湘江而下的衡陽(yáng)市水口山、株洲市清水塘、湘潭市竹埠港三個(gè)工業(yè)區(qū)，是歷史形成的重污染區(qū)。湖南省環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，如果算算環(huán)保賬，一些企業(yè)多年來(lái)創(chuàng)造的利稅，趕不上污染治理所要付出的成本。
長(zhǎng)沙市鉻鹽廠，十多年來(lái)上繳國(guó)家稅收不足１億元，但其渣堆對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和湘江水質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。這個(gè)企業(yè)關(guān)停后，省市兩級(jí)為治理渣堆污染已投入上億元，預(yù)計(jì)完全治理需要投入幾億元。
發(fā)展是硬道理，但“控制”也是硬道理。長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)趙文彬說(shuō)，這個(gè)“控制”，就是指發(fā)展必須要有環(huán)境門(mén)檻，必須算成本賬，決不能再讓教訓(xùn)重演。
近年來(lái)，長(zhǎng)株潭城市群被列為全國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，湖南以此為突破口，努力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“兩型化”發(fā)展。
按照發(fā)展規(guī)劃，到２０１２年，長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)工業(yè)化水平要達(dá)到４５％，“兩型”產(chǎn)業(yè)達(dá)到７０％以上，拉動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。
湖南省副省長(zhǎng)陳肇雄說(shuō)，目前試驗(yàn)區(qū)初步規(guī)劃了五大工程，即以“兩型”化為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程，以交通一體化為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施工程，以湘江治理為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)工程，以城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程，以創(chuàng)新為核心的示范區(qū)建設(shè)工程。在此基礎(chǔ)上，試驗(yàn)區(qū)正圍繞融資、土地、環(huán)保、城市群管理等方面，積極推動(dòng)配套改革。
導(dǎo)入“頂層設(shè)計(jì)”理念 加速建設(shè)“兩型”社會(huì)
在湖南省地圖上，長(zhǎng)沙縣跳馬鄉(xiāng)只是一個(gè)小點(diǎn)。然而這個(gè)總面積不到１８０平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻將１５０多平方公里的區(qū)域規(guī)劃定位為生態(tài)保護(hù)區(qū)域。
為推動(dòng)長(zhǎng)株潭城市群“兩型”化發(fā)展，湖南提出了“頂層設(shè)計(jì)”的科學(xué)規(guī)劃發(fā)展理念，將城市群接合部的跳馬鄉(xiāng)等１５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上千平方公里的區(qū)域，規(guī)劃為長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)的“綠心”，發(fā)揮其改善城市生態(tài)環(huán)境、提升社區(qū)人居環(huán)境的重要作用。
據(jù)湖南省環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“綠心”范圍內(nèi)所有項(xiàng)目都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批，一些已建成的污染項(xiàng)目將逐步退出這一區(qū)域。
記者近期走進(jìn)湘潭市昭山開(kāi)發(fā)區(qū)，滿目蔥蘢，鳥(niǎo)鳴耳畔。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任戴鐵鋼說(shuō)，去年一個(gè)化工原料儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)要落戶昭山，盡管手續(xù)都已辦好，還是被拒絕了?！拔覀兊哪繕?biāo)就是打造長(zhǎng)株潭的城市氧吧?！?/p>
湖南省委講師團(tuán)巡視員李官生認(rèn)為，在都市里也能感受到“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”的意境，這正是新型工業(yè)化的魅力。
創(chuàng)新環(huán)境治理模式 推動(dòng)可持續(xù)“跨越”
洞庭湖和湘江是湖南的母親湖、母親河。湖南要實(shí)現(xiàn)“科學(xué)跨越發(fā)展”，“一江一湖”的污染綜合治理是一道必須解開(kāi)的多元方程式。
洞庭湖是中國(guó)第二大淡水湖。然而，多年的過(guò)度開(kāi)發(fā)一度使洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。特別是２０００年以后，沿湖地區(qū)冒出２００多家小造紙企業(yè)，使得原本清澈的湖水變成了污濁的“醬油水”。
２００６年底起，一場(chǎng)“環(huán)保風(fēng)暴”刮向洞庭湖造紙企業(yè)。半年之內(nèi)，２３４家環(huán)湖造紙企業(yè)關(guān)停到位，洞庭湖水質(zhì)由原來(lái)的局部劣五類(lèi)轉(zhuǎn)為地表水三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，失蹤多年的江豚又現(xiàn)洞庭湖。
湖南省環(huán)保局局長(zhǎng)蔣益民告訴記者，此前湖南曾對(duì)洞庭湖造紙企業(yè)試行過(guò)兩次關(guān)停，污染反而愈演愈烈。為根治頑癥，湖南省祭出“一把手責(zé)任制”的治污利劍。整治方案出臺(tái)后，省政府就與沿湖岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德三市市長(zhǎng)簽訂責(zé)任狀，把他們列為關(guān)停行動(dòng)的“第一責(zé)任人”。
２００７年２月，岳陽(yáng)市豐隆紙業(yè)公司在關(guān)停期間頂風(fēng)開(kāi)工生產(chǎn)并偷排污水，省市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在查明情況后，迅速對(duì)監(jiān)管不力的湘陰縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)給予處分，先后處理了縣長(zhǎng)、主管副縣長(zhǎng)、環(huán)保局長(zhǎng)、電力局長(zhǎng)等６名干部。
與洞庭湖治污相比，湘江治理要下更大決心。
據(jù)省環(huán)保局副局長(zhǎng)王會(huì)龍介紹，湘江流域人口占湖南總?cè)丝诘模叮埃ィ愿闪鳛轱嬎吹娜丝谶_(dá)上千萬(wàn)，流域經(jīng)濟(jì)總量占全省的７０％。
今年６月，湖南省下定決心實(shí)施“千里湘江碧水行動(dòng)”。據(jù)了解，這一湘江流域水污染綜合整治計(jì)劃，預(yù)計(jì)三年投入資金１７４億元。第一批取締關(guān)停、淘汰退出和停產(chǎn)治理的２９８家企業(yè)將于１０月底處理到位。湘江流域８市負(fù)責(zé)人向省政府遞交了整治目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
位于株洲市石峰區(qū)清水塘的株洲選礦藥劑廠，是一家污染較重的老國(guó)有企業(yè)。９月２４日記者走進(jìn)舊廠區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，老廠已破產(chǎn)重組，這里已是空空蕩蕩。株洲市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“株洲選礦藥劑廠只是湘江流域眾多搬遷關(guān)停的企業(yè)之一，這顯示了一種全新的發(fā)展觀?！?/p>
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，湖南提出“科學(xué)跨越”，符合中部地區(qū)的實(shí)際和發(fā)展要求。但跨越式發(fā)展能否持續(xù)，關(guān)鍵看能否正確對(duì)待環(huán)境污染等發(fā)展難題。在這方面，除了國(guó)家加大支持力度外，需要中部地區(qū)積極探索科學(xué)發(fā)展新路。湖南不等不靠、創(chuàng)新發(fā)展的做法值得借鑒。
