十七屆三中全會決定解讀
為什么要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求？

    新華社北京１１月１日電  《決定》在闡述推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想時，明確提出新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，就是要著眼于建立有利于逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制，大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化、人力資源市場一體化、社會管理一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展相互融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

    那么，為什么要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求呢？總體上講，這是由城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化在新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展中的重要性決定的。

    第一，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局是化解農(nóng)村改革發(fā)展矛盾、破解“三農(nóng)”難題的根本出路。當(dāng)前制約我國農(nóng)村改革發(fā)展的矛盾很多，但最突出的還是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

    改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認的偉大成就，但目前也面臨不少新矛盾和新問題，主要是：農(nóng)民收入水平低、增長慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備落后，自然資源對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束程度增強，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護體系不健全，農(nóng)村資源外流嚴重，農(nóng)業(yè)仍然是一個十分明顯的弱勢產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平低，城鄉(xiāng)面貌反差加大；農(nóng)村社會利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，農(nóng)村社會和諧和穩(wěn)定面臨不少隱患。這些矛盾和問題的深層是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實質(zhì)上就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的反向。

    既然城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約農(nóng)村發(fā)展的最突出矛盾，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，就理所當(dāng)然地是化解農(nóng)村改革發(fā)展矛盾、破解“三農(nóng)”難題的根本出路。因此，推進農(nóng)村改革發(fā)展，必須加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

    第二，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化組合、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措。生產(chǎn)要素是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，生產(chǎn)要素只有自由流動才能不斷優(yōu)化組合，而生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化組合又是工農(nóng)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。換句話說，要實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須使全社會的生產(chǎn)要素尤其是城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素能夠自由流動并進而優(yōu)化組合。

    城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的自由流動，是以城鄉(xiāng)之間不存在經(jīng)濟和社會的制度分割、城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟和社會上相互開放進而在經(jīng)濟和社會上相互融合為條件的，即是以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化為條件的。城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟和社會上相互開放和融合的程度越高，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化程度越高，生產(chǎn)要素的自由流動就越充分，生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的水平就越高，生產(chǎn)要素的生產(chǎn)效率就越高。如果城鄉(xiāng)在經(jīng)濟和社會上相互分割，形成兩個相互封閉的經(jīng)濟和社會體系，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素不能自由流動和優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會必然不可能實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，促進我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

    第三，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局是消除城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮富裕的根本途徑。由于我國城鄉(xiāng)在居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、公共服務(wù)等方面還存在明顯差距，社會差別當(dāng)前主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上。因此，當(dāng)前和今后一個時期，實現(xiàn)共同繁榮富裕的關(guān)鍵是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和城鄉(xiāng)居民共同富裕。

    城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，有利于城市資金、技術(shù)、人才向農(nóng)村流轉(zhuǎn)，有利于城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴散，有利于城市經(jīng)濟能量向農(nóng)村輻射；有利于農(nóng)村富余勞動力向城市流轉(zhuǎn)和就業(yè)，有利于農(nóng)產(chǎn)品向城市流通和銷售，有利于農(nóng)民接受城市的先進文化和觀念；有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟優(yōu)勢互補，最終有利于城市更好地反哺農(nóng)村、更好地支持農(nóng)村、更好地帶動農(nóng)村發(fā)展，從而使農(nóng)村發(fā)展加快，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，進而逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)差別消除和城鄉(xiāng)共同繁榮富裕。因此，新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，必須把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。