國家將建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度

    新華社北京11月3日電（記者王立彬）為確保糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，國家將在公共財(cái)政、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓金基礎(chǔ)上建立穩(wěn)定的基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度。

    國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人3日在解讀《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006——2020年)》加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)方面的新舉措時(shí)表示，基本農(nóng)田是耕地中的精華，全國現(xiàn)有基本農(nóng)田幾乎承擔(dān)了全部的糧食生產(chǎn)任務(wù)?！毒V要》對(duì)基本農(nóng)田質(zhì)量首次提出定量化的劃定依據(jù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非農(nóng)建設(shè)確需占用基本農(nóng)田的提出“先補(bǔ)后占”原則，與此同時(shí)確定了國家加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)的集中投入制度。

    國家基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度具體包括三個(gè)層面：一是要加大公共財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)（主產(chǎn)縣）和主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)扶持力度。二是在充分用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓金基礎(chǔ)上，爭取政府支持，多層次多渠道籌集資金，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等相結(jié)合，爭取各類農(nóng)業(yè)和水利建設(shè)資金，按照地方政府統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、部門管理、項(xiàng)目運(yùn)作原則，向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜。三是制定扶持政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)民自愿出資出勞，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

    據(jù)介紹，我國現(xiàn)有基本農(nóng)田中，中低產(chǎn)田約占七成，基本農(nóng)田利用不充分，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。由于保護(hù)責(zé)任未完全落實(shí)，管理制度和手段不完善，利益機(jī)制不健全，直接影響到地方政府履行責(zé)任和廣大農(nóng)民保護(hù)基本農(nóng)田的積極性。在國家用于反哺農(nóng)業(yè)、反哺土地的資金越來越充足情況下，《綱要》提出健全基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和制約機(jī)制，加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，加大對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)財(cái)政補(bǔ)貼力度，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積作為國家確定一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要依據(jù)，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤。同時(shí)探索建立耕地保護(hù)基金，落實(shí)對(duì)農(nóng)戶保護(hù)耕地的直接補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

全國城鎮(zhèn)閑置土地相當(dāng)于全國一年新增用地

    新華社北京１１月３日電（記者王立彬）調(diào)查顯示，目前全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置、空閑和批而未供的土地４００萬畝，相當(dāng)于全國一年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，已成為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展當(dāng)務(wù)之急。

    國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人３日在解讀《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》時(shí)表示，據(jù)調(diào)查，目前全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置、空閑和批而未供的土地２６．６７萬公頃（４００萬畝），相當(dāng)于全國一年的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。一些地方在城鎮(zhèn)建設(shè)中盲目攀比，貪大求洋，搞花園式工廠、寬馬路和大廣場，浪費(fèi)十分嚴(yán)重。工業(yè)用地利用強(qiáng)度普遍偏低，部分地區(qū)單位土地投資強(qiáng)度每畝只有幾十萬元，工業(yè)用地平均產(chǎn)出率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，全國工業(yè)項(xiàng)目用地容積率僅為０．３至０．６，造成了隱性的土地閑置。同時(shí)，我國農(nóng)村建設(shè)用地與農(nóng)村人口變化呈逆向發(fā)展趨勢，１９９７年至２００５年，我國鄉(xiāng)村人口減少９６３３萬人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加１１．７５萬公頃（１７６萬畝）。

    當(dāng)前和今后一段時(shí)期，在我國建設(shè)用地供需矛盾日益突出的情況下，必須嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，努力轉(zhuǎn)變土地利用方式，加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。為此，《綱要》強(qiáng)調(diào)利用土地規(guī)劃手段參與宏觀調(diào)控，扭轉(zhuǎn)建設(shè)用地低效擴(kuò)張的慣性趨勢，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。通過嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模促進(jìn)形成土地節(jié)約集約利用的“倒逼機(jī)制”，以土地供應(yīng)的“硬約束”來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

    據(jù)介紹，《綱要》將進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的調(diào)控作用，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂?，管住全國建設(shè)用地總量；通過規(guī)劃引導(dǎo)、稅費(fèi)減免、政策優(yōu)先等手段，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，整合城鎮(zhèn)閑散用地，盤活建設(shè)用地存量；合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時(shí)序，從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地比例，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，用好建設(shè)用地增量。同時(shí)將積極推廣各項(xiàng)建設(shè)的節(jié)地技術(shù)和模式，科學(xué)引導(dǎo)城鄉(xiāng)地上地下空間開發(fā)利用，積極探索交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約用地技術(shù)，以新技術(shù)、新模式拓展建設(shè)用地空間。