十七屆三中全會決定解讀
為什么要提高全社會節(jié)糧意識，強(qiáng)化從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程節(jié)糧措施?

    新華社北京１２月９日電　《決定》明確要求提高全社會節(jié)糧意識，強(qiáng)化從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程節(jié)糧措施。

    準(zhǔn)確理解中央的要求，需要把握以下幾點(diǎn)：第一，充分認(rèn)識節(jié)約糧食的重要性。當(dāng)前，我國糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品供給大體平衡。但今后一個時期，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求將持續(xù)增長，而農(nóng)業(yè)資源約束則日益趨緊，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力將越來越大。

    預(yù)計到２０２０年，我國人口總數(shù)將增長到１４．５億，糧食消費(fèi)需求總量將達(dá)到１１４５０億斤，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等產(chǎn)品消費(fèi)需求也將進(jìn)一步增長。受非農(nóng)建設(shè)占地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀等因素影響，１９９６－２００７年我國耕地面積從１９．５億畝減少到１８．２６億畝，人均耕地面積降至１．３８畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的４０％左右，今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展每年還要征占農(nóng)業(yè)用地２８０萬畝。我國人均淡水資源占有量約為２２００立方米，不足世界平均水平的２８％，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水２００多億立方米。

    近年來，為了促進(jìn)糧食、油料、生豬等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡，中央采取了全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，建立了包括糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，實(shí)行了重點(diǎn)糧食品種最低收購價政策，實(shí)施了糧食、生豬、油料生產(chǎn)大縣財政獎勵政策，同時每年還從國際市場大量進(jìn)口大豆、食用植物油、棉花等農(nóng)產(chǎn)品。

    但與此同時，我國糧食浪費(fèi)現(xiàn)象卻十分驚人。據(jù)有關(guān)專家測算，每年在生產(chǎn)、收獲、倉儲、運(yùn)輸、加工、銷售、餐飲以及家庭消費(fèi)等環(huán)節(jié)損耗和浪費(fèi)糧食數(shù)量相當(dāng)于全年糧食產(chǎn)量的８％～９％。如果按照２００７年全國糧食產(chǎn)量１００５０億斤、全程損耗和浪費(fèi)量占總產(chǎn)量８％計算，年糧食浪費(fèi)量高達(dá)８００億斤，相當(dāng)于我國糧食商品量的２０％。

    《決定》提出要提高全社會節(jié)糧意識，強(qiáng)化從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程節(jié)糧措施，不僅僅是貫徹落實(shí)中央提出的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的發(fā)展任務(wù)，而且更為重要的是要確保國家糧食安全。因此，必須把節(jié)約糧食的重要性，上升到關(guān)系國家和民族生存發(fā)展的高度來認(rèn)識，在全社會形成提倡節(jié)約糧食、反對浪費(fèi)糧食的氛圍，把最大限度節(jié)約糧食作為確保國家糧食安全的重大任務(wù)抓緊抓好。

    第二，強(qiáng)化從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程的節(jié)糧措施。

    ——強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)減損。推廣使用結(jié)實(shí)性好、抗病抗倒伏強(qiáng)的優(yōu)良品種，采用科技含量高、損失率低的先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，加強(qiáng)精播精種精收管理，減少糧食種植和收獲過程中的損失。

    ——強(qiáng)化儲藏環(huán)節(jié)減損。完善糧食儲藏標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)儲糧技術(shù)，改進(jìn)烘干設(shè)備，改造倉儲設(shè)施，降低糧食霉變率和陳化率。加強(qiáng)農(nóng)戶儲糧技術(shù)培訓(xùn)，普及先進(jìn)、簡易、適用性強(qiáng)的農(nóng)戶家庭儲糧裝備，推廣倉儲、加工企業(yè)代農(nóng)戶儲糧。

    ——強(qiáng)化運(yùn)輸環(huán)節(jié)減損。完善運(yùn)輸裝備和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣散裝、散運(yùn)、散卸、散儲技術(shù)，建立現(xiàn)代化糧油運(yùn)輸樞紐和物流中心，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)，提高運(yùn)輸效率。

    ——強(qiáng)化加工環(huán)節(jié)減損和節(jié)約。完善糧食加工和轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，調(diào)整工業(yè)用糧結(jié)構(gòu)，提倡使用非糧作物替代物，控制不合理糧油加工轉(zhuǎn)化，提高糧食綜合利用率和加工轉(zhuǎn)化率。

    ——加強(qiáng)餐飲業(yè)節(jié)糧。建立健全餐飲行業(yè)節(jié)糧標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、部隊等食堂節(jié)約糧食制度，推廣“綠色餐飲”，節(jié)約用餐。

    ——倡導(dǎo)家庭節(jié)糧消費(fèi)。推廣科學(xué)健康飲食，反對過度消費(fèi)。

    ——加強(qiáng)社會輿論節(jié)糧宣傳。利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛持久傳播節(jié)約糧食重大意義、節(jié)糧措施、節(jié)糧事跡等，大力弘揚(yáng)節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的傳統(tǒng)美德，積極宣傳節(jié)約糧食人人有責(zé)的公民道德。將節(jié)約糧食、反對食品浪費(fèi)等內(nèi)容編入中小學(xué)教材，舉辦世界糧食日、全國節(jié)約糧食宣傳周等大型公益活動，形成全社會節(jié)糧氛圍。

    ——建立糧食節(jié)約管理制度。制定相關(guān)法律和政策，抑制不合理糧食消費(fèi)，對嚴(yán)重浪費(fèi)糧食行為，課以重稅、嚴(yán)厲懲罰。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)接待伙食標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約用餐制度。