新華社北京１月１２日電(記者 孫玉波) 冬季采暖是北方地區(qū)居民的基本生活需要。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，抓緊抓好長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，切實(shí)解決困難群眾冬季采暖問(wèn)題。

    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將困難群體冬季采暖列入供熱體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容。自２００３年開(kāi)展供熱體制改革以來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部高度重視困難群體冬季采暖保障工作，明確要求各地以困難群體冬季采暖保障為重點(diǎn)，通過(guò)多種途徑、采取多種措施，解決好困難群體冬季采暖問(wèn)題。提出保障資金的籌集以同級(jí)人民政府為主，上級(jí)人民政府適當(dāng)補(bǔ)助，中央財(cái)政在一般性轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌考慮。

    采取綜合措施緩解熱價(jià)調(diào)整對(duì)困難群體冬季采暖的沖擊。２００７年以來(lái)，供熱用煤價(jià)格大幅上漲，供熱成本與價(jià)格倒掛，企業(yè)虧損嚴(yán)重，各地紛紛調(diào)整了熱價(jià)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，明確要求各地充分考慮困難群體的承受能力，在制定補(bǔ)貼或調(diào)價(jià)方案時(shí)對(duì)低收入家庭給予適當(dāng)照顧，保證低收入家庭生活水平不因熱價(jià)調(diào)整而降低。

    對(duì)困難群體冬季采暖保障進(jìn)行監(jiān)督檢查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部不僅將困難群體冬季采暖列入每年建筑領(lǐng)域節(jié)能減排監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，２００８年還聯(lián)合相關(guān)部委開(kāi)展了供熱采暖保障專項(xiàng)督查，確保困難群體冬季采暖措施、責(zé)任的落實(shí)。

    各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取積極措施，不斷探索困難群體冬季采暖保障的新模式、新途徑，基本解決了困難群體冬季采暖保障問(wèn)題。

    遼寧、山東、吉林、青海等省投入財(cái)政資金對(duì)困難群體冬季采暖實(shí)施補(bǔ)貼。遼寧省自１９９８年實(shí)行城市供熱專項(xiàng)調(diào)節(jié)資金制度以來(lái)，各級(jí)財(cái)政已累計(jì)投入供熱保障資金３０．５２億元用于補(bǔ)貼困難群體冬季采暖，２００８年全省供熱保障資金規(guī)模達(dá)到７．８５億元。山東省將困難群體冬季采暖保障工作列入一把手工程，實(shí)行政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，２００８年全省各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入供熱保障補(bǔ)助資金８．６１億元。

    各地在解決困難群體冬季采暖方面主要采取以下幾個(gè)方面的措施：

    一是建立供熱保障金制度。沈陽(yáng)、銀川、大連、鞍山等城市政府撥付專項(xiàng)資金建立了城市供熱保障金，用于困難群體的采暖補(bǔ)貼，使困難群體采暖保障逐步走入制度化、規(guī)范化軌道。沈陽(yáng)是全國(guó)最早建立供熱保障金制度的城市，自１９９７年以來(lái)，財(cái)政已累計(jì)投入１０多億元用于解決困難群體冬季采暖。

    二是政策減免。長(zhǎng)春、天津、石家莊等城市規(guī)定對(duì)困難群體減免采暖費(fèi)。２００８年長(zhǎng)春不僅對(duì)１萬(wàn)多集中供熱低保戶免收采暖費(fèi)近１５００萬(wàn)元，還撥付１０００多萬(wàn)元采暖救助資金補(bǔ)貼２萬(wàn)多非集中供熱低保戶和１萬(wàn)多邊緣戶。此外，今年長(zhǎng)春還撥付１．４億元解決企業(yè)破產(chǎn)改制前退休職工的采暖補(bǔ)貼問(wèn)題。

    三是與救助政策結(jié)合。烏魯木齊、北京等城市通過(guò)提高現(xiàn)行的社會(huì)救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，解決困難群體冬季采暖保障。烏魯木齊規(guī)定在享受低保政策后，在冬季取暖等方面遇到特殊困難的，按解危解困房標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)社會(huì)救助資金給予全額救助。