讓鮮活農(nóng)產(chǎn)品活力四射
———2008年農(nóng)產(chǎn)品促銷(xiāo)行動(dòng)回顧

    2008年春節(jié)前夕，一場(chǎng)前所未見(jiàn)的雨雪冰凍災(zāi)害襲擊中國(guó)南方。運(yùn)輸線斷了，蔬菜地毀了。政府搶救交通、恢復(fù)電力，也搶救老百姓的飯碗———在適宜區(qū)加大畜禽和蔬菜產(chǎn)品的生產(chǎn)，以保障災(zāi)區(qū)供應(yīng)。當(dāng)5·12汶川大地震發(fā)生后，各地進(jìn)一步加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力度，為的是不讓災(zāi)區(qū)缺吃少穿，也指望有個(gè)好行情。

    一切都事與愿違。美國(guó)金融危機(jī)席卷全球，席卷走的是人們的消費(fèi)信心。隨著天南地北一茬茬的農(nóng)產(chǎn)品豐收上市，接踵而至的是全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，局部“賣(mài)難”。蘋(píng)果柑橘西紅柿，大蒜大豆大白菜，南邊海南島的冬運(yùn)菜，北邊西海固的馬鈴薯，普遍滯銷(xiāo)。那么好的東西扔在地里沒(méi)人收，經(jīng)銷(xiāo)商說(shuō)因?yàn)閽瓴怀鲞\(yùn)費(fèi)錢(qián)來(lái)。

    形勢(shì)變得風(fēng)起云涌。農(nóng)產(chǎn)品，特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通對(duì)形勢(shì)的反應(yīng)最敏感，也就最受傷。避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受傷，減少農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)損失，成為各地各級(jí)政府在2008年實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的又一面鏡子。農(nóng)業(yè)部，在這樣的新考驗(yàn)面前檢驗(yàn)著自己的隊(duì)伍。增產(chǎn)，我們打了勝仗；增收，黨和人民不允許我們打敗仗。

    此賣(mài)難非彼賣(mài)難

    隨著改革開(kāi)放的深入，不同階段的賣(mài)難各有原因。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部在2008年加大了促銷(xiāo)工作力度，展開(kāi)了大量的調(diào)研活動(dòng)。部領(lǐng)導(dǎo)多次親臨農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)，與農(nóng)民和經(jīng)銷(xiāo)商座談，指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)部門(mén)的促銷(xiāo)活動(dòng)。

    目前，鮮活農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難的原因已經(jīng)變得非常錯(cuò)綜復(fù)雜。首先，生產(chǎn)者的生產(chǎn)安排的不確定性和上市季節(jié)的集中性依然是引發(fā)滯銷(xiāo)的老大難問(wèn)題。如2005年“兩廣”發(fā)生荔枝滯銷(xiāo)；2006年陜西西瓜、芹菜賣(mài)難；2007年廣東辣椒、河南大蒜賣(mài)難。其次，消費(fèi)者的不良信息擴(kuò)散成為引發(fā)鮮活農(nóng)產(chǎn)品突發(fā)滯銷(xiāo)的新問(wèn)題。一些人利用質(zhì)量安全問(wèn)題，制造不良信息，導(dǎo)致鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)。如2006年“紅心鴨蛋”和“多寶魚(yú)”事件，2008年的“三聚氰胺”事件都對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成致命傷；而海南特小鳳西瓜有毒、香蕉致癌，四川廣元柑橘長(zhǎng)蛆這樣一些無(wú)良信息，都造成相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品突發(fā)滯銷(xiāo)。第三，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生以及柴油等銷(xiāo)售成本不斷上漲等因素，也是引發(fā)偏遠(yuǎn)地區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)的新矛盾。第四，加工企業(yè)的加工與銷(xiāo)售能力和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通設(shè)施建設(shè)跟不上發(fā)展需要，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下，成為鮮活農(nóng)產(chǎn)品暢銷(xiāo)的重要制約。2008年貴州西紅柿賣(mài)難，寧夏馬鈴薯賣(mài)難，都與以上兩個(gè)原因密切相關(guān)。第五，農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化不能接受，沒(méi)有隨行就市的承受能力，在行情不好的時(shí)候依然惜售，錯(cuò)失銷(xiāo)售良機(jī)，也成為賣(mài)難的一個(gè)原因。

    隨著各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入品成本提高，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)投資越來(lái)越大，生產(chǎn)成本越來(lái)越高，而生產(chǎn)的組織化程度也越來(lái)越強(qiáng)，目前的鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)，不僅關(guān)系到農(nóng)民增收，而且關(guān)系到政府的信譽(yù)、企業(yè)的生存。近年來(lái)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)給農(nóng)民造成了巨大損失，影響農(nóng)民增收。有專家測(cè)算，2008年的“蛆蟲(chóng)柑橘”事件，如果價(jià)格持續(xù)低迷，將造成農(nóng)民損失190多億元。寧夏回族自治區(qū)政府用了5年時(shí)間大力培育馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，在一些主產(chǎn)區(qū)，馬鈴薯已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源。但2008年的賣(mài)難，使不少主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民產(chǎn)生動(dòng)搖情緒，而一旦農(nóng)民放棄馬鈴薯種植，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將出現(xiàn)大倒退。

    鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)一般都遵循著波浪式的價(jià)格周期波動(dòng)。而近年來(lái)發(fā)生了顯著的變化，就是周期波動(dòng)頻率加快。這樣的現(xiàn)象不僅嚴(yán)重威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，影響農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，也對(duì)政府應(yīng)急能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一年一個(gè)“蘋(píng)果節(jié)”“柑橘節(jié)”已經(jīng)不能奏效了。但單靠地方政府和地方企業(yè)，往往由于可運(yùn)用資源和條件有限對(duì)發(fā)生在局部地區(qū)的滯銷(xiāo)已經(jīng)無(wú)法有效解決。還有，對(duì)于質(zhì)量安全事件引發(fā)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)，往往使整個(gè)產(chǎn)業(yè)幾乎所有的企業(yè)都面臨社會(huì)信任危機(jī)。

    此促銷(xiāo)非彼促銷(xiāo)

    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品因供求關(guān)系變化出現(xiàn)市場(chǎng)波動(dòng)是難以避免的?？陀^環(huán)境越復(fù)雜，價(jià)格波動(dòng)越頻繁。對(duì)于一般的周期性波動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制可以自動(dòng)調(diào)節(jié)，也能夠通過(guò)早期預(yù)測(cè)預(yù)警對(duì)產(chǎn)銷(xiāo)加以引導(dǎo)；但由特殊原因引起的突發(fā)性市場(chǎng)波動(dòng)，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)不僅時(shí)間拉得長(zhǎng)，而且損失大。必須要通過(guò)政府的組織干預(yù)，在促銷(xiāo)等多方面提供支持和幫助，才能解決這種由于全局變化而帶來(lái)的局部危害。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品突發(fā)性市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)有發(fā)生，許多地方由于促銷(xiāo)形式單一，地方性生產(chǎn)與全國(guó)性大市場(chǎng)難對(duì)接，造成重大損失。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，從危機(jī)管理的角度，必須抓緊建立面向全局的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急促銷(xiāo)工作機(jī)制，制定應(yīng)急促銷(xiāo)工作預(yù)案，建立組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)，完善工作制度，健全促銷(xiāo)手段，提高應(yīng)急處置農(nóng)產(chǎn)品突發(fā)賣(mài)難問(wèn)題的能力，一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)滯銷(xiāo)、賣(mài)難情況時(shí)，要做到第一時(shí)間掌握情況、第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急處置措施、第一時(shí)間按程序上報(bào)。

    “應(yīng)急促銷(xiāo)”，是農(nóng)業(yè)部門(mén)的一項(xiàng)工作創(chuàng)新。主要工作內(nèi)容是通過(guò)及時(shí)組織有關(guān)行政部門(mén)、專家和技術(shù)人員，調(diào)查了解滯銷(xiāo)發(fā)生的區(qū)域范圍、涉及品種、產(chǎn)品品質(zhì)、供應(yīng)時(shí)間、滯銷(xiāo)數(shù)量、生產(chǎn)者信息等情況，為準(zhǔn)確把握市場(chǎng)走勢(shì)、選擇促銷(xiāo)方案提供科學(xué)依據(jù)，及時(shí)宣傳引導(dǎo)消費(fèi)；對(duì)突發(fā)滯銷(xiāo)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，支持產(chǎn)區(qū)開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、產(chǎn)品推介等各種形式的促銷(xiāo)活動(dòng)，支持相關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)大戶研討促銷(xiāo)策略，幫助擴(kuò)大市場(chǎng)銷(xiāo)路；在鮮活農(nóng)產(chǎn)品突發(fā)滯銷(xiāo)時(shí)，對(duì)具備冷藏保鮮設(shè)施的批發(fā)市場(chǎng)，支持其優(yōu)先安排滯銷(xiāo)產(chǎn)品冷藏，對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商到產(chǎn)地收購(gòu)滯銷(xiāo)產(chǎn)品的，支持其進(jìn)行冷藏，實(shí)現(xiàn)均衡上市。

    農(nóng)業(yè)部制定了農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急促銷(xiāo)服務(wù)工作機(jī)制，立足發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)的組織優(yōu)勢(shì)，上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，利用農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)力量動(dòng)員組織經(jīng)銷(xiāo)商緊急收購(gòu)，利用媒體力量引導(dǎo)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和擴(kuò)大消費(fèi)，爭(zhēng)取最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)市場(chǎng)正常運(yùn)行。首先是通過(guò)情況收集程序，形成促銷(xiāo)思路。要求網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿情的監(jiān)測(cè)與報(bào)告；要求各地農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通情況的日常監(jiān)測(cè)與上報(bào)；要求全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)每天報(bào)送交易價(jià)格并及時(shí)反映市場(chǎng)供求異常情況。其次是通過(guò)應(yīng)急處理程序，完成促銷(xiāo)步驟。第一步調(diào)查落實(shí)情況；第二步通報(bào)產(chǎn)地農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)采取措施應(yīng)對(duì)，同時(shí)統(tǒng)籌安排媒體宣傳；第三步啟動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，實(shí)施市場(chǎng)動(dòng)態(tài)跟蹤；第四步組織專家做分析預(yù)測(cè)，提出決策咨詢建議；第五步開(kāi)展應(yīng)急促銷(xiāo)服務(wù)。利用中國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng)上展廳、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求“一站通”、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布信息，設(shè)立促銷(xiāo)專欄，集中發(fā)布信息。動(dòng)員和支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、批發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)銷(xiāo)商等擴(kuò)大相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)藏和加工。

    日前，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)信息監(jiān)測(cè)報(bào)送工作的通知，要求各地農(nóng)業(yè)部門(mén)落實(shí)信息監(jiān)測(cè)責(zé)任，明確信息采集內(nèi)容，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化即時(shí)信息報(bào)送。

    此市場(chǎng)非彼市場(chǎng)

    自1995年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部每年審核認(rèn)定一批農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)，向市場(chǎng)授予“農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)”的銅牌，以密切農(nóng)業(yè)部與這些市場(chǎng)的工作聯(lián)系。目前，已審批定點(diǎn)市場(chǎng)748家。在2008年的促銷(xiāo)行動(dòng)中，農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)當(dāng)仁不讓，義無(wú)返顧，發(fā)揮了主力軍、頂梁柱的作用。他們招之即來(lái)，來(lái)之能買(mǎi)，買(mǎi)之能銷(xiāo)，銷(xiāo)之能賺。2008年12月11日，農(nóng)業(yè)部在海口召開(kāi)農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)工作會(huì)議，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)協(xié)會(huì)組織了約500家批發(fā)市場(chǎng)會(huì)員在會(huì)上向全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)同仁發(fā)出倡議：聯(lián)手行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)，服務(wù)“三農(nóng)”，保障供應(yīng)。會(huì)議一結(jié)束，就有10多家批發(fā)市場(chǎng)組織了29個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商奔赴寧夏固原，對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有能夠外銷(xiāo)的馬鈴薯基本收購(gòu)?fù)戤叀?/p>

    促銷(xiāo)是產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、項(xiàng)目管理，不同的農(nóng)產(chǎn)品有不同的市場(chǎng)路徑和消費(fèi)人群，促銷(xiāo)要有針對(duì)性。針對(duì)“四川廣元蛆蟲(chóng)柑橘”事件，農(nóng)業(yè)部提出的促銷(xiāo)指導(dǎo)意見(jiàn)是：一是在主流媒體上發(fā)布專家解讀，引導(dǎo)消費(fèi)；二是加強(qiáng)病蟲(chóng)害防治和市場(chǎng)檢查，早發(fā)現(xiàn)、早防控、早撲滅；三是督促各地農(nóng)業(yè)部門(mén)加大大宗柑橘營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)力度，實(shí)施擴(kuò)大外銷(xiāo)、留樹(shù)保鮮、加工儲(chǔ)藏等措施減少損失。針對(duì)甘肅部分地區(qū)蘋(píng)果賣(mài)難問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部提出的促銷(xiāo)指導(dǎo)意見(jiàn)是：一是動(dòng)員有儲(chǔ)存能力的大企業(yè)暫時(shí)將果農(nóng)的蘋(píng)果儲(chǔ)存起來(lái)，等農(nóng)民將蘋(píng)果銷(xiāo)售后，企業(yè)收取一定的儲(chǔ)存管理費(fèi)。二是要求果汁加工企業(yè)最大限度收購(gòu)殘次果，緩解當(dāng)前滯銷(xiāo)壓力。三是檢查鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策落實(shí)情況，為外地客商前來(lái)收購(gòu)蘋(píng)果提供便利和優(yōu)惠。

    在忙完了2008年促銷(xiāo)工作后，農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門(mén)做了一次引人深思的回顧：第一，提高生產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量是解決市場(chǎng)問(wèn)題的根本途徑。從陜西蘋(píng)果和寧夏馬鈴薯滯銷(xiāo)事件中可以看出，鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)一般表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比較暢銷(xiāo)，而低檔或大路貨產(chǎn)品出現(xiàn)賣(mài)難。比如，近期陜西蘋(píng)果滯銷(xiāo)的主要是落果、殘次果等。另?yè)?jù)寧夏商戶介紹，品牌“荷蘭薯”出口到迪拜的價(jià)格為每公斤6元左右，而普通馬鈴薯在迪拜市場(chǎng)的售價(jià)僅為2.8元左右。第二，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展最需加強(qiáng)流通加工能力建設(shè)。許多地方在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大的同時(shí)，市場(chǎng)流通設(shè)施明顯發(fā)育滯后，儲(chǔ)藏保存能力和物流體系凸顯不足，產(chǎn)地深加工消化能力有限，產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡，造成滯銷(xiāo)。第三，搞活市場(chǎng)流通最需大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)主體。寧夏馬鈴薯賣(mài)難，在很大程度上和當(dāng)?shù)伛R鈴薯外銷(xiāo)量小有關(guān)，在生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到市場(chǎng)發(fā)育需要的時(shí)候，批發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)主體也就發(fā)育慢。第四，提高應(yīng)急促銷(xiāo)效果關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變工作方式方法。農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)該充分發(fā)揮行政組織優(yōu)勢(shì)和行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)產(chǎn)品促銷(xiāo)中實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

    專家預(yù)計(jì)，2009年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)壓力會(huì)更大。大家手挽手，壓力會(huì)緩解。國(guó)家在統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)刺激投資計(jì)劃時(shí)應(yīng)重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)能力建設(shè)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要像抓生產(chǎn)一樣注重抓好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)工作，各級(jí)地方政府在大力推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)加快產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)化步伐。雖然問(wèn)題很多，但是時(shí)機(jī)很好。還是那句話，弄好了，可以轉(zhuǎn)危為機(jī)。（孫魯威）