新華社北京１月２５日電（記者陳菲）“一當被告就敗，一打官司就輸”。１９９９年行政復議法正式施行之前，湖北省?？悼h行政機關(guān)常常在行政訴訟中面臨被動局面。

    為了扭轉(zhuǎn)這樣的局面，縣政府以加強行政復議工作為突破口，堅持把行政復議作為加強內(nèi)部監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法的重要手段，作為維護群眾利益、化解行政爭議的重要渠道，圍繞行政復議法的貫徹落實，通過創(chuàng)新制度、創(chuàng)新方式，特別是堅持實行行政復議案件聽證審理，行政復議質(zhì)量明顯提高。

    ２００５年以來，全縣共辦理行政復議案件１４１起，其中聽證審理７２件，占總數(shù)的５０％以上，撤銷或變更３５件，聽證后不服行政復議決定起訴的只有７起，行政機關(guān)無１起敗訴。

    在審理行政復議案件的方式上，保康縣人民政府始終堅持公開審理，把爭議置于“陽光”之下。除涉及當事人隱私、國家秘密和商業(yè)秘密的以外，案件聽證一律對外公開，申請人近親屬及其他公民均可參與旁聽。對典型案件，通知部分執(zhí)法人員現(xiàn)場觀摩，現(xiàn)場評案，以案說法，并邀請律師、法官和新聞記者全程旁聽。

    聽證前，當事人到行政復議機構(gòu)查閱案卷，熟悉案情，聽證人員征詢雙方觀點，歸納爭議焦點。聽證時按照告知權(quán)利、舉證、質(zhì)證、辯論、最后陳述等程序逐一進行。

    除首席聽證員由法制機構(gòu)工作人員擔任外，縣政府面向社會公開選聘了６名法律專業(yè)人員擔任聽證員。聽證員除參加聽證外，還參與行政復議案件的全程審理。

    對案情復雜、事實認定和適用法律觀點認識不一致的案件，行政復議機構(gòu)及時與律師、法官探討研究，充分聽取他們的意見，所有行政復議案件在起草行政復議決定前，一律由法制機構(gòu)會同政府法律顧問進行集體合議，并按照多數(shù)人意見擬定行政復議決定，確保決定的公正性、權(quán)威性、合法性。

    對經(jīng)過聽證仍然存有疑問、事實爭議較大、當事人提供了相反證據(jù)的案件，縣行政復議機構(gòu)都深入案發(fā)現(xiàn)場，調(diào)查走訪群眾，制作詢問筆錄、勘驗筆錄或現(xiàn)場筆錄。

    通過堅持行政復議案件聽證審理制度，?？悼h人民政府行政復議質(zhì)量明顯提高，行政行為明顯規(guī)范，群眾運用行政復議解決行政爭議的明顯增多，政府公信力得到明顯增強。