發(fā)展改革委：防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌有利于穩(wěn)定生產(chǎn)和保障供應(yīng)   

    新華社北京２月１日電（記者江國(guó)成）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人１日表示，防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌有利于保護(hù)養(yǎng)殖戶的積極性，防止生豬生產(chǎn)和豬肉價(jià)格再度陷入大起大落與暴漲暴跌的周期性波動(dòng)，也有利于保障市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。

    這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，近期，受生產(chǎn)周期性波動(dòng)影響，生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快，生豬、能繁母豬存欄量顯著增加，部分主產(chǎn)省生豬價(jià)格已出現(xiàn)明顯下跌的苗頭，養(yǎng)殖效益下滑較多。預(yù)計(jì)二季度以后生豬供給會(huì)進(jìn)一步增加，價(jià)格可能再次大幅度下跌。

    為防止生豬市場(chǎng)價(jià)格的過(guò)度波動(dòng)，造成生產(chǎn)的大起大落，維護(hù)養(yǎng)殖戶利益、保障市場(chǎng)供應(yīng)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局日前聯(lián)合發(fā)布并實(shí)施《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》。

    這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，2007年豬肉價(jià)格大幅上漲后，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)扶持措施，目前生豬生產(chǎn)逐漸恢復(fù)。如生豬生產(chǎn)繼續(xù)擴(kuò)大，今后再出現(xiàn)價(jià)格大幅下跌的情況，而政府沒(méi)有相應(yīng)措施，將再度嚴(yán)重挫傷養(yǎng)殖戶積極性，不利于生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

    這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，由于生豬市場(chǎng)調(diào)控涉及多個(gè)部門、各級(jí)政府，需要根據(jù)市場(chǎng)情況變化，合理把握出臺(tái)措施的時(shí)機(jī)和力度，制定上述預(yù)案，預(yù)先選擇預(yù)警目標(biāo)、劃分預(yù)警區(qū)域、制定相應(yīng)響應(yīng)機(jī)制及配套措施，以增強(qiáng)政府調(diào)控的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性是非常必要的。

    這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，我國(guó)生豬市場(chǎng)是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)生豬生產(chǎn)和供求方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，這對(duì)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)健康發(fā)展具有重要意義。但同時(shí)，由于生豬生產(chǎn)面臨市場(chǎng)、疫病雙重風(fēng)險(xiǎn)，又不能完全放任由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府有必要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。

    在設(shè)置調(diào)控目標(biāo)時(shí)，上述預(yù)案按略低于生豬盈虧平衡點(diǎn)確定主要調(diào)控目標(biāo)，以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的基礎(chǔ)性作用，淘汰部分落后的生豬生產(chǎn)能力，促進(jìn)生豬生產(chǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展；在制定響應(yīng)機(jī)制時(shí)，主要采取加強(qiáng)信息發(fā)布預(yù)警、中央和地方政府收購(gòu)和儲(chǔ)備等市場(chǎng)化手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的自我調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，穩(wěn)定生豬價(jià)格。

    去年，為建立生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列扶持政策，包括能繁母豬補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)生豬調(diào)出大縣、生豬政策性保險(xiǎn)、建立健全生豬疫病防控體系和生豬良種繁育體系等著眼于長(zhǎng)期的扶持政策，增加政府儲(chǔ)備投放，向城鄉(xiāng)低保對(duì)象和家庭經(jīng)濟(jì)困難的大中專院校學(xué)生發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼等應(yīng)對(duì)豬肉價(jià)格過(guò)度上漲的措施。

述評(píng)：保障豬肉市場(chǎng)穩(wěn)定生產(chǎn)和供應(yīng)的重要舉措

    新華社北京２月１日電（新華社記者 江國(guó)成）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局日前聯(lián)合發(fā)布了《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》。這是我國(guó)為防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌出臺(tái)的首部調(diào)控預(yù)案。

    近３０年來(lái)，每隔數(shù)年，我國(guó)的生豬生產(chǎn)往往出現(xiàn)周期性波動(dòng)，表現(xiàn)為生豬生產(chǎn)供大于求時(shí)，豬肉價(jià)格逐步回落，低于成本線，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶虧損，不得不宰殺母豬，少養(yǎng)豬，進(jìn)而帶來(lái)苗豬和豬肉供應(yīng)量回落，直至供不應(yīng)求，推動(dòng)價(jià)格逐步走高。與此同時(shí)，價(jià)格的上漲會(huì)刺激越來(lái)越多的農(nóng)戶養(yǎng)豬。隨著生豬數(shù)量越來(lái)越多，豬肉供應(yīng)又將供大于求，價(jià)格又將下跌，完成一個(gè)波動(dòng)周期。

    ２００６－２００７年，由于國(guó)內(nèi)外生豬飼料糧玉米價(jià)格大幅上漲，豬藍(lán)耳病的流行和農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格的上漲，生豬生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)居高不下，許多養(yǎng)殖戶虧損累累，只能宰殺母豬，致使生豬數(shù)量銳減，豬肉供不應(yīng)求，肉價(jià)短時(shí)間內(nèi)漲幅過(guò)大。

    生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)民收入的重要來(lái)源，豬肉是大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的主要副食品。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保持合理的價(jià)格水平，對(duì)增加農(nóng)民收入、滿足市場(chǎng)供應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

    為建立生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列扶持政策，包括能繁母豬補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)生豬調(diào)出大縣、生豬政策性保險(xiǎn)、建立健全生豬疫病防控體系和生豬良種繁育體系等著眼于長(zhǎng)期的扶持政策，增加政府儲(chǔ)備投放、向城鄉(xiāng)低保對(duì)象和家庭經(jīng)濟(jì)困難的大中專院校學(xué)生發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼等應(yīng)對(duì)豬肉價(jià)格過(guò)度上漲的措施。

    2007年豬肉價(jià)格大幅上漲后，由于上述措施發(fā)揮作用，目前生豬生產(chǎn)逐漸恢復(fù)，一些主產(chǎn)區(qū)甚至出現(xiàn)供大于求的苗頭。

    發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如生豬生產(chǎn)繼續(xù)擴(kuò)大，今后再出現(xiàn)價(jià)格大幅下跌的情況，而政府沒(méi)有相應(yīng)措施，將再度嚴(yán)重挫傷養(yǎng)殖戶積極性，不利于生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

    為此，國(guó)家適時(shí)出臺(tái)上述預(yù)案，要求當(dāng)豬糧比價(jià)（生豬出場(chǎng)價(jià)格與玉米批發(fā)價(jià)格的比值）達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)時(shí)開(kāi)始預(yù)警，根據(jù)情況啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)機(jī)制，并根據(jù)豬糧比價(jià)下降的程度調(diào)整調(diào)控力度，使豬糧比價(jià)不至于下降過(guò)多，這樣，既能夠發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，又可緩解生豬生產(chǎn)的周期性波動(dòng)，無(wú)論從短期還是從長(zhǎng)期來(lái)看，均有利于生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

    國(guó)家相應(yīng)的干預(yù)措施包括：發(fā)布生豬市場(chǎng)預(yù)警信息；適當(dāng)增加中央和地方凍肉儲(chǔ)備；由財(cái)政貼息，鼓勵(lì)大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲(chǔ)備；進(jìn)一步增加中央和地方儲(chǔ)備，直至再進(jìn)一步增加中央儲(chǔ)備，進(jìn)一步提供養(yǎng)豬補(bǔ)貼，加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié)等措施。

    只要中央和地方政府相關(guān)部門能夠按照上述預(yù)案的要求，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控”的原則，各司其職，就一定能夠穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的雙贏。